【俄罗斯 绿色雪】俄罗斯征收尤科斯违反能源宪章条约 赔偿500亿美元

【www.joewu.cn--公司财报】

位于荷兰海牙的常设仲裁法院裁定俄罗斯恶意征收尤科斯石油公司违反了能源宪章条约，需作出500亿美元赔偿，成为近日能源界的热门话题。  

常设仲裁法院判决的依据是能源宪章条约，该条约是这次判决的关键，旨在多边能源框架下保护国际能源投资。可惜的是，在中国了解能源宪章的人不多，有关尤科斯案例的评论也甚少深入讨论该条约。其实，能源宪章秘书长UrbanRusnák先生在过往半年曾两度到访北京，争取中国多参与多边能源框架。笔者两次均得以跟秘书长见面交流，正好借此机会分析能源宪章条约在欧亚能源地缘政治中的角色。  

能源宪章条约旨在  

保护国际能源投资

能源宪章源于冷战结束后的上世纪90年代初期。当时，东西方各国均意识到了能源领域合作是对双方有利的机会，而能源产业的发展也需要大量投资。促进能源供应的多样性亦符合西方国家的战略利益，因此他们决定在欧亚各国之间建立起一个共同接受的多边平台促进能源合作。最终，各国在1991年10月于海牙签署欧洲能源宪章，目前这一宪章有51个成员国。  

能源宪章条约是针对国际能源投资而制定的多边条约，对象是各国的能源生产者、消费者和运输者，内容包括能源投资、能源贸易和运输保护、能源效率及争端解决机制等几部分。条约旨在保护国际能源投资、保证能源产品公平交易、确保可靠的跨境运输以及为国家间能源争议提供解决机制，对推动和促进能源领域的贸易、投资和运输活动具有重要意义。  

俄罗斯1994年签署了能源宪章条约后，两者离离合合，关系一直很模糊。主因是俄罗斯认为该条约跟自己的宪法并不一致，没有批准通过该条约，只接受了能源宪章条约的临时申请，2009年，普京更宣布拒绝签署能源宪章条约。俄罗斯退出的背后有以下几个主要动机：  

第一，一些能源专家认为，这和俄罗斯与尤科斯石油公司的前股东之间国际仲裁的决定有关。尤科斯石油公司的前股东们要求就他们被剥夺的投资获得超过500亿美元的赔偿，法律依据是能源宪章条约第13条，俄罗斯如果批准能源宪章条约，就将在尤科斯案例中处于很被动的局面。  

第二，俄罗斯目前出口到欧洲的天然气有一部分是从中亚地区购买的。可是能源宪章强调跨国能源产品运输自由，如果俄罗斯是条约缔约国，就必须让中亚国家使用俄罗斯管道出口天然气到欧洲，这样俄罗斯就只能收取当中的运输费用，不能控制天然气进出口。  

第三，能源宪章条约还会要求俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）向周边消费国出售俄罗斯天然气，这样的话，天然气的销售就会被他国公司掌握，为公司带来巨大损失。  

不过，俄罗斯也不能说走就走。根据条约45条第3款，俄罗斯可以通过书面声明来退出条约，但它之前在临时采用该条约时所同意的义务，在其退出条约后20年内仍然有效。因此，2009年一临时仲裁判定俄罗斯在尤科斯案件中仍受到该条约的限制。  

尤科斯案例的发展和意义  

在尤科斯案例中，常设仲裁法院认为俄罗斯政府恶意征收尤科斯石油公司，从而打击政敌霍多尔科夫斯基。整个过程并非为了收税，而是透过令尤科斯破产没收其资产，这种做法违反了能源宪章条约第13条。该条文旨在保护投资者在缔约国任何领域的投资，在没有合理赔偿、公共利益理由和公平法律程序下，不被恶意征收或者国有化。这次判决的两个关键点，是俄罗斯当局具政治意图的恶意征收行为和缺乏公平赔偿。  

俄罗斯已于2009年退出了能源宪章，很有可能摆出强硬姿态，不理会判决，不做出500亿美元的巨额赔偿，更不让俄罗斯石油公司（Rosneft）受到影响。俄罗斯如果过了赔偿限期仍不做出合理回应，原告法律上有权在世界各地没收俄罗斯海外资产。不过，这不包括外交和军事设备等国家资产，而且其过程将会是非常复杂和漫长的，也会受到俄罗斯方面各种途径的阻挠。  

无论尤科斯案例如何发展，俄罗斯面对的压力都不小，加上乌克兰乱局、马航空难、欧美经济制裁等危机，俄罗斯和国际社会的关系越来越紧张。最主要的是，这一系列危机将降低投资者的信心，对发展停滞不前的俄罗斯经济可谓雪上加霜。  

牛津大学能源研究所兼皇家国际事务研究所高级研究员白根旭博士（PaikKeun-wook）认为，这将令俄罗斯更加靠拢亚洲，推动俄罗斯与中国的天然气管道合作，加快俄罗斯天然气进入亚洲市场。而俄气的进入有助于解决LNG“亚洲溢价”问题，届时头疼的将会是西方液态天然气开发商。  

尤科斯案例对中国有两极化的意义：一方面，俄罗斯面对的困局将降低中国参与国际能源组织的意愿；另一方面，中国海外能源合作越多，越需要多边合作框架的保护。毕竟，中国不是俄罗斯那样的零和玩家，是长期合作伙伴，尤科斯案例正好凸显出能源宪章条约是如何保护国际能源投资的。无论如何，尤科斯案例都给俄罗斯和中国上了宝贵一课。

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