全面放开二胎是什么时候|权威人士：全面放开二胎 并不意味着计划生育取消

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　　十八届五中全会吹响了全面二孩的号角，但大家的疑问还是一个接一个。昨日，河南商报记者就读者最关心的问题，咨询了我省权威人士。

　　现在可以“抢生”吗?

　　答：肯定不符合政策

　　十八届五中全会吹响了全面二孩的号角，昨日，读者问得最多的问题就是：现在“抢生”的孩子是否符合政策?是否会被处罚?

　　昨日，省卫计委有关负责人表示，只要河南相关条例没有修订，“抢生”肯定是不符合政策的。此前单独二孩政策在河南落地时已有先例。

　　这位负责人说，当时是以修订的《河南省人口与计划生育条例》发布日2014年6月3日为界，此前出生的二孩，肯定是不符合政策的，要征收社会抚养费，但提前“抢孕”，只要在这之后出生的二孩，都为合法“单独二孩”。

　　外省也是这样吗?

　　答：各省情况不一致

　　有媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京等17个省、市、自治区明确规定，在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。而安徽省的政策相对比较灵活，若单独二孩在政策过渡期内，单独家庭只需按规定补办生育证即可。

　　对此，国家卫计委曾在答复地方时称，在十八届三中全会决定公布后，省级人大常委会作出决定实施单独二孩政策或地方条例修订公布前，单独夫妇违法再生育第二个子女的，立足于批评教育，原则上不作实质性处理。“从定性角度来讲，在政策过渡期间生育二孩肯定是‘政策外二孩’，但是如何处理，还需要根据国家意见，省里拿出具体实施办法。”这位负责人说。

　　要是党员干部“抢生”……

　　答：后果依旧“严重”

　　“抢生”是否会被征收社会抚养费还有待我省明确，但可以肯定的是，党员干部会受到更多限制。

　　人民日报微信公众号近日发文，对“计划生育政策被废止”的说法予以纠正。文章中称，现行党纪处分条例中之所以没有出现“计划生育”的字眼，是因为我国在2001年已经出台了人口与计划生育法，这次修订明确强调要改变原先“纪法不分”的情形，在修订中将原条例中近半数与刑法等国家法律规定重复的条款删除。

　　现行的《河南省人口与计划生育条例》明确规定，缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员或村(居)民委员会成员，生育两个子女的，不得担任领导职务，是国家工作人员的，给予记大过以上行政处分直至开除公职。

　　【社会抚养费】

　　将来会取消吗?

　　答：专家认为不会

　　因为要求各省份公开社会抚养费收支，浙江碧剑律师事务所主任吴有水闻名全国。10月29日，他对河南商报记者说，他认为未来社会抚养费征收政策肯定会有重大调整。

　　在河南省人口与计生干部学院张原震教授看来，社会抚养费不会取消。全面放开二孩，并不意味着取消计划生育政策。

　　十八届五中全会继续明确了要“坚持计划生育的基本国策”，对于超出政策范围的生育，仍应该继续征收社会抚养费。不过，去年11月，国务院就《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》公开征求意见，其中很多规定更加人性化，也更加透明。

　　“社会抚养费征收政策需要调整，但不会取消。”他说，其中针对生育第二个子女的处罚标准也肯定会被删除。

　　【“计生一票否决制”】

　　这项制度会取消吗?

　　答：专家同样认为不会

　　计划生育被定为基本国策后，湖南省常德市于1982年率先实行“计划生育一票否决制”，并取得了较好成效。随后，“计划生育一票否决制”在全国推行。

　　全面放开二孩后，“计划生育一票否决制”是否会被取消?

　　因为计划生育仍是国策，张原震同样认为此项规定不会取消。

　　就在今年发布的省卫计委关于加强计生基层基础工作的实施意见中，还继续明确，各地要坚持计生基本国策，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持实行计划生育目标管理责任制和“一票否决制”。

　　【“独生子女奖励费”】

　　此前享受的奖励用退还吗?

　　答：不用退还

　　独生子女奖励费是否还会存在?对此，张原震表示，国家不再提倡“只生一个好”后，是否生育二孩，已成为夫妻自己的选择，所以他认为，这个奖励应该取消。“以郑州为例，一个月20元，对一个家庭来讲，更多的是精神奖励。”

　　国家卫计委副主任王培安答记者问时也明确了这一点。王培安说，实施全面二孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放独生子女父母光荣证，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取独生子女父母光荣证的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取独生子女父母光荣证要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优待政策，此前享受的不退还。

　　我省在实施单独二孩政策时已明确，已享受的独生子女父母奖励费不用退还，全面二孩这个政策应该还会延续。

　　不过张原震特别强调，对于已经进入老年的独生子女父母，奖励还应该继续，对特殊困难的计生家庭的帮扶力度，更应该加强。

　　【二孩审批制度】

　　审批制度会调整吗?

　　答：程序将更加简化

　　推行单独二孩后，我省进一步简化了二孩审批手续，办理更人性化。

　　而随着二孩全面放开，这一程序将更加简化。

　　王培安表示，按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面二孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。

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