[今日股市最新消息新闻]股市最新消息：今日中央部委重要消息汇总(09月26日)

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　　金融屋财经网(www.joewu.cn)09月26日讯

　　据发改委网站26日消息，为确保2016年“国际机器人检测认证高峰论坛”的顺利举办，打造高水平检测认证交流平台，2016年9月20日，国家发展改革委产业协调司在京召开了第18届中国国际工业博览会“国际机器人检测认证高峰论坛”工作协调会。

　　会议听取了第18届“国际机器人检测认证高峰论坛”组织筹备工作的汇报，与会人员分别从实施方案和工作计划两方面进行了深入的研究与讨论，对相关工作提出了建议。会议充分肯定了各单位的前期组织策划工作，并对下一步工作进行了安排部署。会议指出，机器人产业作为先进制造业的典型代表，得到了国家的高度重视。目前我国机器人行业发展迅速，但企业整体水平较国外仍有一定差距。借此高峰论坛召开之机，可以同国际一流的检测认证机构进行深入交流学习，并展示行业发展成果，扩大国际影响。

　　2016年“国际机器人检测认证高峰论坛”由国家发展和改革委员会、国家认证认可监督管理委员会、工业和信息化部、中国国际工业博览会组委会等部门联合主办，国家机器人检测与评定中心、中国机器人检测认证联盟、普陀区人民政府承办，中国机器人协会、上海电器科学研究所(集团)有限公司协办。论坛将邀请20余家中外著名检测和认证机构，20余位院士、专家，500余家工业机器人、服务机器人制造商和相关组织机构，共同就机器人检测认证相关工作开展学术交流和讨论，同时将正式对外发布我国机器人CR认证及首批机器人产品认证证书。此次高峰论坛致力于搭建机器人领域专家学者学术研讨舞台和机器人企业合作共赢的产业发展桥梁，推动我国机器人产业健康快速发展。  

　　我国5G先期研究重大项目取得重要阶段性进展

　　据科技部26日消息，2014年1月，国家863计划启动实施了5G移动通信系统先期研究重大项目(以下简称5G重大项目)，其总体目标是面向2020年移动通信应用需求，突破5G移动通信标志性关键技术，成为5G国际标准研究和技术发展的主导力量之一，所掌握的核心知识产权在4G的基础上进一步大幅提升;在系统研发方面走在世界的前列，为2020年之后我国5G技术应用与商业竞争中取得领先优势打下坚实基础。

　　5G重大项目先后于2014年1月、2015年1月分别部署了一期、二期研究课题，共设立11个课题，经费总投入3亿元(含国拨经费1.81亿)。5G重大项目一期课题的主要技术目标包括：研究5G网络系统体系架构、无线组网、无线传输、新型天线与射频以及新频谱开发与利用等关键技术，完成性能评估及原型系统设计，开展无线传输技术试验，支持业务总速率达10Gbps，空中接口频谱效率和功率效率较4G提升10倍。5G重大项目二期则重点围绕以下5G关键性技术展开研究：研制可灵活配置且吞吐率达10-100Gbps的5G基站软试验平台;探索毫米波频谱资源的开发利用;研究不同体制环境下的无线网络虚拟化技术;探索5G网络安全新机制;研究面向5G的新型调制编码技术，提升链路性能。5G是面向2020年移动通信发展的新一代移动通信系统。

　　目前，该项目已取得如下重要阶段性进展：

　　一、完成了5G系统需求与愿景、典型应用场景与KPI、及频谱需求分析研究，为我国参与5G标准的制定打下了技术基础

　　课题组完成了5G愿景与需求研究，提出了5G典型场景和关键能力指标体系，核心研究成果输入到ITU;明确了5G的技术演进路线和5G核心关键技术，提出了5G无线技术框架及网络框架;完成面向2020年的5G频谱需求预测，提出了我国5G潜在候选频段建议，对6-100GHz重点候选频段开展信道测量与建模研究;有效组织开展5G研究及国际合作，逐步形成我国在5G研究方面的引领地位。

　　二、在5G新型无线网络构架研究方面进行创新，在无线网络密集组网、高通量协作组网、CU分离超蜂窝构架、无线接入网络虚拟化等研究方向取得重要突破

　　提出了支持高密度聚合的无线网络架构——协作2.0网络架构，完成了基于软件定义的接入网与核心网的接口设计，实现了高密度聚合异构网络的灵活配置和统一管理;研究了高密度异构聚合网络的干扰抑制、高效协作以及能效提升的方法，解决了存在多类业务时的业务网络按需匹配;研究了支持5G高密度聚合异构网络组网场景的系统级仿真评估方法，开发了系统级仿真平台;搭建了支持5G网络高密度异构融合的室内试验环境，完成了原型系统设计，并已经开展了部分关键技术的测试验证。

　　开展了高通量5G无线网络架构及相关关键技术的研究，包括高密集网络分层模型与频率复用机制、数据与控制分离架构、分布干扰协调与异构资源联合调配、无线自回传、自组织组网以及统一承载技术;初步完成了5G高通量无线网络架构的仿真平台的设计;初步搭建了5G高通量无线网络架构概念验证平台，实现了数据面和控制面分离的基本功能。

　　开展了面向5G 的无线组网、接入网处理的虚拟化技术研究，形成了完整的5G超蜂窝网络架构。设计了超蜂窝无线组网体制，研发了YaRAN接入网基础设施虚拟化平台。提出了非栈协议虚拟化网络架构、基于云计算的无线接入网架构、半静态基础设施编排机制与双层资源映射方法、一种基于网络功能虚拟化的LTE和WiFi融合网络架构，降低了异构网络信令开销及业务响应时间;开发了5G超蜂窝无线组网仿真平台以及4种原型验证系统，并对上述关键技术进行验证。正在形成统一的大型原型验证测试床，对任务总体性能指标进行验证，包括5G网络的域效、谱效、能效和弹性等指标。

　　提出了5G无线融合网络虚拟化系统架构模型、控制信令与业务承载分离技术及协议栈功能虚拟划分方法、多元异质无线通信资源虚拟化模型、多域资源的认知协同技术;完成了5G无线网络虚拟化试验系统的设计方案，初步搭建了5G无线网络虚拟化软硬件试验系统和仿真平台，理论分析和数值仿真结果表明所提信令简化方案较4G系统可降低信令开销。

　　三、突破5G无线传输核心关键技术，在大规模无线天线阵列和高效协作传输方面取得重要进展，为实现项目拟定的总体目标奠定了坚实的基础

　　开展了适用于5G需求的大规模协作传输关键技术研究，针对大规模MIMO和密集分布式无线传输系统，完成了信道建模与信道状态信息获取、空分多址传输、链路自适应传输、干扰信道下高性能接收机、多用户调度、系统同步与控制信息传输以及大规模MIMO阵列天线、紧凑多天线、以及低功率可配置射频技术的设计与开发;初步完成了仿真验证平台的构建，开展了关键技术的性能与评估;开展了支持64天线大规模MIMO以及128天线密集分布式无线传输原型系统的构建和关键技术的研究。

　　开展了大规模协作传输高能效和高谱效基础理论、信道建模、传输技术、高效协作传输、节能传输技术的研究以及大规模有源阵列天线的设计与开发;完成了基于大规模实测3D-MIMO的链路与系统仿真平台开发，并开展了关键技术的性能评估与验证;开展了支持大规模128天线MIMO阵列、基站处理池、终端实验平台的软硬件开发和试验验证任务。

　　完成了PDMA发射机与低复杂度接收机、低时延的多元LDPC编码及联合编码调制、FBMC多载波系统的迭代信道估计方法和针对超奈奎斯特预编码的低复杂度检测算法的研究，形成了以“PDMA非正交多址接入+多元LDPC编码”为代表的5G谱效提升的总体技术方案。形成面向5G系移动通信的非正交传输技术方案;完成了高密度用户接入典型场景下SCMA传输仿真验证;完成了面向小流量数据包频繁交互的NB-LDPC编码仿真验证;搭建了5G移动通信“协作多点传输CoMP”典型场景下的FBMC传输实验验证平台并进行了部分测试验证。

　　提出了以波束分多址(BDMA)为基础的大规模MIMO完整传输方案;已完成基带子系统的开发及固定频段射频单元的开发，系统可支持64-256天线通道，搭建了5G大规模MIMO外场试验环境;天线规模、系统带宽和处理能力具有可扩展性。

　　四、突破限制我国产业未来发展的毫米波射频芯片关键技术，并在国际上上首次验证了物理层安全技术在5G移动通信系统应用的可行性

　　完成了毫米波无线接入架构、物理层关键技术、媒体接入控制技术研究;完成了毫米波CMOS 60GHz射频单通道系统芯片和42-48GHz芯片模块设计与流片;完成了基于自主研发芯片的60GHz频段模拟前端硬件的设计与实现，使我国在这一薄弱环节的研究迅速接近国际先进水平。面向我国主导的IEEE 802.11aj无线局域网协议标准的制定，在45GHz毫米波MIMO设计、调制解调、信道编译码等方面取得突破性进展，已向IEEE国际标准组织提交一系列提案，完成了IEEE802.11aj技术标准草案的拟定。

　　提出了未来宽带无线接入安全体系架构与网络安全模型，验证了面向5G物理层安全的无线传输技术、密钥生成技术及轻量级加密和无线安全认证技术的可行性;搭建1套大规模天线实验验证系统，具体包括2套模拟基站的32天线通信系统、2套模拟合法用户和窃听者的32天线通信系统，完成对物理层安全传输技术进行功能验证和性能自测试。

　　提出了支持多种业务需求的多级安全架构、基于物理层的“无条件”安全传输和跨层安全传输方案、一种新的基于物理层接入认证方法和基于MIMO的密钥分发方案;研制了支持5G无线接入安全传输和组网仿真平台;搭建了支持5G安全传输、认证等关键技术验证的试验环境，包括2个8发8收，1个4发4收和2个2发2收的节点。

　　五、超前部署5G新技术的测试与评估研究，支撑我国5G技术研发走在世界前列

　　根据 5G 总体目标、业务需求和技术需求进行测试需求分析，完成了测试需求分析报告、评估测试系统指标分解和定义，初步形成了评估指标集;完成了典型应用场景下的用户和业务分布模型建模;完成针对5G网络的系统及仿真评估方法研究;提出MIMO近场测试方案，搭建了大规模阵列天线软件仿真评估平台和大规模阵列天线测试环境;开发了5G候选频段共存评估仿真测试平台并完成了评估分析;初步完成外场测试环境建设,包括测试终端和干扰设备的设计和基本模块的开发;完成多核并行计算仿真平台，支持大规模天线和超密集组网技术的仿真。

　　“十三五”信息领域科技创新专项规划征求意见

　　据科技部网站26日消息，科技部高新司日前在北京组织召开“十三五”信息领域科技创新专项规划(简称规划)征求意见座谈会。6位咨询组专家和14个部门相关司局代表出席了本次会议。

　　会上，规划编制组向咨询组专家和部门代表汇报了信息领域规划内容，阐述了我国发展信息技术的重要性与紧迫性。规划立足我国信息技术发展现状，明确发展的基础与形势，面向国家战略需求，提出了信息领域科技创新的发展思路与主要目标，从基础、系统、集成等三个层面介绍了信息领域科技创新任务部署。

　　郑南宁、邬江兴、吴曼青等咨询组专家与会，并就《规划》的思路、目标、任务布局等内容与大家进行了充分讨论，提出了建设性意见和建议。各部门司局代表也结合相关工作，对规划间的统筹协调和规划的实施保障等方面提出中肯建议。此次征求意见座谈会进一步明晰了我国信息领域“十三五”的研究目标和重要任务，有效推进规划的进一步修改完善。

　　商务部：对原产美国进口白羽肉鸡继续征收反倾销税

　　据商务部网站9月26日消息，2015年9月25日，应中国白羽肉鸡产业申请，调查机关发布公告，决定对原产于美国的进口白羽肉鸡产品所适用的反倾销措施进行期终复审调查。

　　调查机关裁定，如果终止反倾销措施，原产于美国的进口白羽肉鸡产品对中国的倾销可能继续或再度发生，对中国白羽肉鸡产业造成的损害可能继续或再度发生。

　　根据《反倾销条例》第五十条的规定，调查机关根据调查结果向国务院关税税则委员会提出继续实施反倾销措施的建议，国务院关税税则委员会根据调查机关的建议做出决定，自2016年9月27日起，对原产于美国的进口白羽肉鸡产品继续征收反倾销税，实施期限5年。

　　自2016年9月27日起，进口经营者在进口原产于美国的白羽肉鸡产品时，应向中华人民共和国海关缴纳相应的反倾销税。反倾销税以海关审定的完税价格从价计征，计算公式为：反倾销税额=海关完税价格×反倾销税税率。进口环节增值税以海关审定的完税价格加上关税和反倾销税作为计税价格从价计征。

　　央行开展1300亿元逆回购 净回笼2450亿

　　9月26日，据央行网站消息，中国央行今日进行1200亿元14天期逆回购、100亿元28天期逆回购。

　　另外，公开市场今日有3750亿元逆回购到期。据此计算，央行今日净回笼资金2450亿元。

　　发改委与古巴外资部签署产能与投资合作框架协议

　　据发改委网站26日消息，9月24日，国家发展改革委徐绍史主任与古巴外贸外资部部长罗德里格在哈瓦那共同签署了两国部门间关于开展产能与投资合作的框架协议。双方将推动两国企业在能源、矿产、基础设施和物流、轻纺、旅游、医疗卫生及生物制药等领域开展产能与投资合作。

　　发改委：8月末煤炭企业存煤1.25亿吨 同比降9%

　　发改委9月26日公布2016年1-8月煤炭生产供应简况。据有关方面数据，1～8月，全国煤炭产量21.8亿吨，同比下降10.2%，铁路煤炭发运12.1亿吨，同比下降10.4%。进口1.56亿吨，增长12.4%。8月末，煤炭企业存煤1.25亿吨，同比下降9%，全国重点电厂存煤4993万吨，可用13天。

　　此外，据海关统计，1～8月份累计进口煤炭1.56亿吨，同比增长12.4%。出口567万吨，增长72.2%。

　　8月全国铁路煤炭发运量同比下降3.7%

　　发改委9月26日公布8月份全国铁路煤炭运输简况。数据显示，8月份，全国铁路煤炭发运量1.55亿吨，同比下降3.7%。1～8月累计发运煤炭12.1亿吨，下降10.4%。

　　交通部：进一步深化交通运输科技体制改革

　　据交通部网站26日消息，9月23日，交通运输部部长李小鹏主持召开部务会，传达国务院第148次常务会议精神，审议并原则通过《交通运输部关于深化科技体制改革落实创新驱动发展战略的实施意见》(送审稿)、《关于加快发展现代交通运输职业教育的若干意见》(送审稿)和《水路旅客运输实名制管理规定》(送审稿)。

　　会议审议并原则通过《交通运输部关于深化科技体制改革落实创新驱动发展战略的实施意见》(送审稿)。会议指出，长期以来，交通运输科技工作为交通运输发展提供了有力支撑，但仍存在创新动力不足、基础研究薄弱、人才结构不合理等短板，制约了交通运输转型升级和科学发展。会议强调，要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院关于深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略的重大部署，牢固树立五大发展理念，紧密结合交通运输实际，坚持激发活力，坚持问题导向，坚持开放协同，加强组织领导，进一步转变政府职能，细化职责分工，加强示范引领，增强科研单位科技供给能力，强化企业创新主体地位，为综合交通运输持续健康发展提供强有力保障。

　　会议审议并原则通过《关于加快发展现代交通运输职业教育的若干意见》(送审稿)。会议指出，加快发展现代交通运输职业教育是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是培养行业中高级技能型人才、提高行业劳动者整体素质的重要途径，是推进行业转型升级、实现治理体系和治理能力现代化的重要基础和保障，对推进“四个交通”发展、当好经济社会发展先行官具有重要意义。会议强调，要坚持立德树人，坚持需求导向，坚持开放创新，努力提高技术技能型人才培养质量，培育工匠精神;要认真抓好落实，履职尽责，引导全行业重视职业教育，提高交通运输职业教育的社会影响力和吸引力。

　　会议审议并原则通过《水路旅客运输实名制管理规定》(送审稿)。会议指出，实施水路旅客运输实名制管理是落实《反恐怖主义法》的必然要求，有利于保障水路运输旅客生命和财产安全，更好维护旅客及相关当事人的合法权益和运输秩序。会议强调，各有关单位要做好政策解读和组织实施工作，加强对各地港航管理部门和企业的指导，加大宣传力度，引导乘客积极遵守实名制有关规定，确保新的管理措施落地生效。

　　会议还研究了其他事项。在京部领导、部总师出席会议。部机关有关司局和部属有关单位负责同志列席会议。

　　城商行类信贷业务激进扩张 监管层喊话防范风险

　　严峻的宏观经济形势、利差收窄、不良继续上升，以及资产荒难破解等经营因素的变化，持续影响着上市银行的资产负债表，而中小银行抵御风险的能力相对脆弱，转型刻不容缓。

　　从上半年情况来看，中小银行仍在逆市扩张，尤其是在投资类业务、表外业务等方面，明显比国有大行、股份制银行更为激进。在传统业务信用风险持续爆发的同时，部分中小银行以投资、表外业务作为突围方向，风险隐患重重。

　　银监会主席尚福林日前在2016年城商行年会上表示，城商行要尽快扭转投资超过贷款、表外业务发展过快的局面。他表示，表外业务、投资业务的快速发展，实际上意味着隐藏的信贷风险，可能会影响金融安全。

　　投资类资产激增

　　事实上，城商行将扩张主力放在投资类资产方向有其内在逻辑：利率市场化对中小银行传统信贷业务冲击较大的同时，监管部门对同业监管趋严，促使中小银行资产配置转移，以债券、非标资产为主要内容的投资类资产成为银行利润的稳定器。

　　数据显示，截至6月末，13家上市城商行(包括5家A股城商行、8家H股上市城商行)投资类资产余额较年初增长22.9%，至3.93万亿元，较表内贷款增幅高出10.5个百分点，投资类资产增量较贷款增量多出约4000亿元。

　　就资产端而言，城商行投资类资产权重也在不断扩大。据记者初步统计，13家上市城商行表内信贷资产占总资产的比重由年初略微下降至36.9%，而投资类资产占总资产的比重则由年初的38.13%升至41.67%，投资超过贷款的情况愈加严重。

　　其中，锦州银行明显更为激进。截至6月末，该行投资类资产在总资产中的占比超六成，而同一时点该行表内贷款在总资产中的占比仅为26.9%。该行近年连续扩大资金业务不仅使资产规模连年快速上市，也促使该行净利润成倍增长，其中今年上半年净利润同比增长达164%。

　　监管层也早已注意到这一苗头。银监会城商行监管部主任凌敢在去年8月刊文称，城商行贷款增速下滑，投资和表外等类信贷业务增长较快，高于同期贷款增速。

　　主要投向债券和非标

　　大部分城商行投资类资产的增长都来自应收款项类投资、可供出售金融资产两个科目。而拆分结构可以发现，城商行较大规模地增加了债券投资以及以非标资产为主要内容的应收款项类投资的配置。

　　其中，增加债券的投资逻辑在于，随着资产荒蔓延至同业业务，预计下半年高收益资产稀缺的情况仍将持续，考虑到国债利息免税及节约资本金等因素，因此按照补充流动性需求进行债券增配。

　　相对而言，应收款项类投资项下的非标资产及同业理财产品才是城商行扩张的重点。与部分股份制银行该科目项下主要资产为票据类资产不同，大部分城商行在票据业务环节中并非作为贴现行，而是以过桥行身份赚点差，较难将票据类资产作为底层资产置于应收款项类投资科目项下。

　　多位城商行人士告诉记者，目前城商行非标资产主要包括地产项目以及城市更新产业基金、并购产业基金等结构化产品两类。

　　房地产属于资金密集型企业，且利润率较高，如果房企可以土地、房屋作为抵押品，银行承担的风险就相对低。广东地区一家城商行人士表示，“如果部分地产项目不能满足贷款审批要求，但风险可控，抵押率较高，就可以通过表外理财等方式进行贷款，财务上置于应收款项类投资项下。”

　　而近一年来相对火爆的是城市更新产业基金、并购产业基金等结构化产品。“城市更新、企业并购拥有广泛市场且存在大量资金需求，而站在银行角度来说，这类结构化产品久期较长且银行端收益稳定，城商行在当地项目上又具有明显的竞争优势，因此配置较多。”华东地区一位城商行投行部负责人称。

　　但由于投资类资产除债券投资信息披露相对完整外，其余投资类资产的底层资产、资产质量均未有详尽披露，因此其风险状况颇为投资者及监管担忧。

　　表外业务扩张引担忧

　　“表外是个大箩筐，什么都能往里装”，对于银行表外业务，这或许是最形象的一句描述了。

　　2016年业务制度更新后，银行表外业务分为担保类、承诺类、金融资产服务类、金融衍生品类四类表外业务，与传统表内业务相比，表外业务具有一定的杠杆效应，风险不容忽视。

　　从城商行表外业务发展现状来看，其规模呈现快速增长态势，表外理财也快速发展。数据显示，截至6月末，北京银行、宁波银行和南京银行的信用承诺类表外业务风险资产余额分别为3101.45亿元、2432.7亿元和1947.12亿元，均较年初有数百亿元的增长。

　　目前，城商行表外业务中，银行承兑汇票仍为主要业务品种，这对开票人的信用状况、银行内部管理及风控都有较高要求，一旦中间环节出错，信用风险即相应扩大。

　　不过，监管对城商行表外业务扩张的担忧不止于此。“表外业务资金链条长、参与主体多，其‘隐蔽性’不利于监管，带来的系统性风险也较强。此外，参与主体的权责也不明晰，因此对管理能力有限的城商行来说，不应扩张过快。”有股份行资产负债部门人士认为。

　　扩容在即 14家民营银行申请已完成论证

　　试点近两年之后，民营银行批量扩容在即。银监会主席尚福林近日在2016年城商行年会上披露，新设民营银行工作有序推进，今年民营银行申请已有14家完成论证，其中3家已批复筹建，分别为重庆富民银行、四川希望银行和湖南三湘银行。

　　民营银行试点始于2014年，截至2016年6月末，首批试点的5家民营银行资产总额1149亿元，各项贷款512亿元，不良贷款率0.34%，主要经营指标快速增长，监管指标基本符合要求。

　　尚福林说，当前银行业服务竞争比较激烈，找不到适合自己的特色发展道路，发展就会比较困难。目前看，民营银行基本能按照初始设定的特色经营模式持续推进，首批试点的5家民营银行业务发展较为稳健，错位竞争优势逐渐显现。

　　近日召开的2016年城商行年会已有6家民营银行参会，民营银行归口银监会城商行部监管。银监会副主席曹宇说，民营银行作为一个新板块，社会、监管、市场都很关注。曹宇希望民营银行定位不能变、探索不能停。他进一步表示，创新是做别人没有做过的事，风险大，失败概率也高，监管部门和民营银行股东要转变观念、提高容忍度，允许试错、容忍失败，支持民营银行大胆创新。

　　“针对试点过程中存在的问题，各监管部门要及时进行研究和回应，适时总结试点经验，完善体制机制，为民营银行发展创造良好的制度环境。”曹宇说。

　　不过曹宇也要求民营银行“风险不能松”，同时表示民营银行运作时间不长，也暴露出一些风险隐患和问题。

　　一是股权不稳定。有的股东短期入股后即出售银行股权，有的股东在银行获批后立即转让股权，改变民营企业属性，有的股东面临司法纠纷，存在强制拍卖执行银行股权的隐患。曹宇说，要加强股东管理，提高股权稳定性。

　　二是业务不稳定。一些民营银行表外业务增长过快，盲目开展理财业务，负债来源过于依赖同业与股东，资产负债错配严重，投资远远高于贷款，信用风险、流动性风险、操作风险以及信息网络安全风险隐患较大。

　　三是管理层不稳定。个别银行高管变换频繁，曹宇说，这说明民营银行的企业文化、经营理念仍需磨合，高管班子相对稳定，才能坚守战略定位，才能一张蓝图绘到底。

　　值得一提的是，上述提及的问题也不限于城商行中民营银行这一新兴群体。尚福林明确要求“城商行要尽快扭转投资超过贷款、表外业务发展过快的局面，这些业务的快速发展，实际上意味着隐藏的信贷风险，可能会影响金融安全”。

　　另外，城商行股权的变动也是监管关注的重点。曹宇提到，监管部门和城商行，要主动向社会、向股东宣传相关监管政策，提高工作的主动性，防止股东不合规变化影响城商行稳健发展。

　　“最近存在部分投资城商行股权不规范的行为，对出现股权异动的，要第一时间报告地方政府和监管部门。”曹宇说。

　　保监会：“营改增”实施长期利好保险业

　　就备受关注的保险业“营改增”问题，保监会财会部副主任赵宇龙在上周末召开的第17届中国精算年会上指出，今年5月1日，我国“营改增”试点工作在保险业全面展开，这项“牵一发而动全身”的重大财税体制改革对于打通上下游征税链条、消除重复征税、降低企业负担、促进专业分工和商业模式创新等都具有重要意义，是促进行业持续健康发展的好事。

　　据赵宇龙透露，“营改增”在保险业开局良好，行业按期完成5至7月纳税申报工作，总体进展顺利。对于业内反映“营改增”实施后保险公司税负不降反增的问题，他表示，基于对未来财税政策调整趋势的判断，预计这很可能只是短期影响，不会改变改革长期利好的初衷与目标。“据了解，财税部门已挑选部分金融机构进行税负情况调研，保监会也将持续跟踪税负变化情况，与财税部门积极沟通。”

　　预计税负上升是短期影响

　　从业内人士的反馈来看，“营改增”实施将长期利好保险业。从外部看，“营改增”之后，投保企业可以通过抵扣，降低保费实际负担水平，调动投保的积极性;从内部看，通过“营改增”，能够进一步理顺保险经营关系，不断提升经营效率，降低经营成本。

　　对于有保险公司反馈“营改增”实施以来5至7月税负有所上升这一问题，赵宇龙坦言：“的确有所上升、但增幅有走低的迹象。”他解释说，短期税负上升的主要原因主要体现在以下三个方面。

　　一是投资业务，“营改增”后，明确对持有至到期的公司债、企业债等利息收入征收增值税，及不允许金融商品转让买卖价差年末出现负差时结转至下一年度;二是承保业务，保险公司进项抵扣政策不明确，如部分税务局不允许抵扣赔款支出的进项，及视同销售行为、应收未收保费等政策不明确导致公司税负上升;三是保险公司按月缴纳申报增值税，操作成本高，也可能会导致税负增加等其他问题。

　　不过，赵宇龙表示，基于对未来财税政策调整趋势的判断，预计这很可能只是短期影响，不会改变改革长期利好的初衷与目标。“财税部门已挑选部分金融机构进行税负情况调研与核实，预计可能会根据调研结果继续完善相关政策，以确保所有行业税负只减不增的改革目标。”

　　其实在“营改增”项目的推进过程中，保监会一直高度关注、持续跟踪“营改增”税负变化情况。而在经保监部门了解到保险业的诉求后，财税部门也一直在对相关政策进行完善微调。赵宇龙举例说，4月29日，明确普通年金免征增值税，消除了行业一大忧虑;6月18日，明确再保险业务增值税政策;6月30日，明确对符合条件的金融债券的利息收入免征增值税。

　　“下一步，我们将深入分析研究保险业税负变化的原因及面临的主要问题，抓住关键问题向财税部门反映。”赵宇龙表示，保险公司、保监会、精算师协会、行业协会和学会等可以通过不同角度向财税部门表达保险业的诉求。同时，通过汇报、电话、公函、座谈等多种方式，与财税部门进行交流，深化财税部门对保险业的认识和理解。

　　建议投资业务税收政策“新老划断”

　　对于完善保险业“营改增”政策的具体建议，赵宇龙提出，在税收政策方面，一是建议企业债、公司债、债券投资计划等利息收入，采用“新老划断”方式，对“营改增”之前发行的债券免征增值税，并适当增加债券持有人抵扣项;二是建议对于金融商品买卖差价年末汇总出现的负差，可平移营业税下的政策，允许负差结转到下一年度;三是建议明确“视同销售行为”的政策，给保险业提供更具体的指导;四是建议统一各地认识，明确赔款等进项抵扣政策;五是建议增值税下延续相关政策，如应收未收保费营业税下可以抵减。

　　此外，在税收征管环节，赵宇龙提出，在纳税频率上，建议允许保险公司按季申报纳税;完善相关征管政策，建议对金融业不要求“三流合一(货物、劳务及应税服务流，资金流，发票流必须是同一受票方)”，并明确共保业务发票开具等政策;解决营业税遗留问题，加快营业税退税进度等。

　　为更好地将这一“制度红利”惠及社会、经济和行业发展，赵宇龙表示，行业也要加强内功，不断提升行业税务管理水平。“在这一过程中，精算师应抓住机遇，积极参与‘营改增’工作，准确评估税收成本，做好定价，评估税收政策变化对产品定价的影响等。”

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