中国天价罚款_张艺谋天价罚款成本账 名人超生术起底

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1990年，黄宏和宋丹丹的小品《超生游击队》以一对超生夫妻的视角给人们展现了一种现象——在计生政策下，夫妻俩为了生男孩而舍家弃田，拖儿带女四处流浪，以躲避计生人员监管。  

二十多年过去，严苛的“一孩”政策也慢慢发展为“单独二孩”政策。而就在政策松动的节点上，著名导演张艺谋却因超生问题引发关注，随着事件调查结果的出炉，计生部门开出的“罚款”金额高达748万元。  

张艺谋“超生”涉及的问题核心是“生育权平等”的问题。人大教授、社会学家周孝正直言：“一分钱都不应该罚。”他的理由是“生育是基本人权”。当下，富人名人超生已经成为当前城市中出现的一个新问题。盘点名人圈子，“超生”的名人并不少，谁又在给名人超生开绿灯？  

748万超生罚款算算“成本账”

资料图：张艺谋非婚生育三个子女属实（图片来源：人民网）

资料图：7487854元如何算出？（图片来源：人民网）

张艺谋工作室于12月1日晚通过新浪微博的认证账号发表一封公开信，承认张艺谋与妻子陈婷育有两子一女，违反了中国的计划生育政策。  

1月9日，无锡市滨湖区计生局发表声明称，已向陈婷、张艺谋夫妇发送了《社会抚养费征收决定书》。决定书认定：陈婷、张艺谋非婚生育三个子女，违反了我国计划生育法，依法对陈婷、张艺谋征收计划外生育费及社会抚养费共计7487854元。  

根据2002年开始施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。该法同时指出，不符合规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。  

社会抚养费也就是人们常说中的超生罚款，它是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费。简单来说，就是“超生”的孩子占用了更多的社会资源，因此“超生”家庭需要对社会给予额外的补偿，并且这种补偿是具有强制性的。  

而对于社会抚养费的标准，各地也有不同。从无锡市滨湖区计生局的声明内容看，张艺谋夫妇2000年、2003年和2005年三年的收入分别为2760元、106万元和251万元。按照江苏省的标准，计划外生育费的计算由孩子出生前一年度即2000年双方收入之和的三倍计算，但由于夫妇收入低于2000年无锡市职工年平均工资11988元，计算则以平均工资代入计算，征收11988×2（人）×3=71928元。  

第二个孩子，按2003年无锡人均可支配收入11647元的5倍、张艺谋夫妇收入超出部分2倍征社会抚养费，共2218696元；第三个孩子，按2005年人均可支配收入6倍、收入超出部分的2倍征收，共5197230元。因此最后的“罚款”总额为748.78万余元。  

2000年收入2760元再遭质疑  

2000年张艺谋仅收入2760元，遭受了多方质疑声音。  

据记者梳理，2000年，电影《幸福时光》上映，不过“老谋子”声称，“那个电影因为是个小文艺片，最后也没挣到钱，最后票房也不行。”  

小儿子出生之前一年，2003年，张艺谋拍的电影是在当年创票房纪录的《十面埋伏》，但他声称具体的收入并没在当年拿到。于此同时，张导还在当年策划了大型山水表演《印象刘三姐》，这为他带来大约6万元的劳务费。  

张艺谋在接受媒体采访时表示，“这个跟新画面公司也签了合约，但是我当年度没有拿到钱。银行流水上我查了一下有一个广告收入100万。刘三姐的劳务大概是6万块钱左右，2003年的收入是106万多一点。”  

三女儿出生之前，2005年，电影《千里走单骑》上映。年底，张艺谋还签了《满城尽带黄金甲》的合同。张艺谋称，“这两部戏签了合同同样是在2005年年度并没有收到钱。图兰朵当时有一个巡演，给了我一些车马补助费。”

张艺谋的说法与无锡滨湖区计生局的调查基本一致。2013年，滨湖区先后组成了9个调查组，在北京、广西、四川等多地，实地调查取证。这笔账的明细，无锡市滨湖区计生局法规宣教科工作人员蔡美华的陈述。  

无锡市滨湖区计生局的声明内容显示，收入认定是在当事人提供的材料基础上，计生局组织调查组实地调查。在北京、广西、四川等多地，调查组到当事人工作和合作单位及相关部门进行了调查，对当事人向滨湖区计生局申报的相关资料进行了核实调查。而陈婷、张艺谋对个人收入的完整性、真实性也作出了书面承诺。  

而张艺谋对这一收入的疑问也对媒体回应称，这的确是他当年的真实收入。“电影导演的收入并不固定，有大年、有小年。对我来说，我常用一年多的时间磨一个剧本，在此期间，还要请好多人来写、来讨论，有时候还要倒贴钱。”  

虽然收入引人疑问，但748万的罚款仍然创下了单笔社会抚养费的征收记录。根据相关法律法规，被征收人应在收到决定书之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。如不服征收决定，当事人可在接到征收决定书之日起60日内，向有关部门申请行政复议，也可在3个月内直接向人民法院提起行政诉讼。  

对于这笔社会抚养费的去向，滨湖区计生局表示，根据《社会抚养费征收管理办法》，社会抚养费上缴国库后，由地方政府连同其他财政收入一起，统筹用于本地区各类公共服务和社会事业。  

资料图：社会抚养费用将统筹用于本地区各类公共服务和社会事业。  

《宪法》规定夫妻双方有实行计划生育的义务。748万的社会抚养费数额公布后，引起了网友争议。人大教授、社会学家周孝正在接受媒体采访时直言：“自古以来生孩子是人家夫妻的权利，一分钱都不能罚。”他的理由是“生育是基本人权”，而“张艺谋是用特权保护了他的人权”。  

周孝正提出的“生育权”究竟是怎样的一种权利呢？  

根据经典定义，生育权是指“所有夫妇和个人享有自由负责地决定其子女数量和间隔以及为此目的而获得信息、教育与方法的基本权利；夫妇和个人在行使这种权利的责任时，应考虑他们现在子女和未来子女的需要以及他们对社会的责任”。  

在张艺谋的“超生”问题上，周孝正主要从“生育权是基本人权”的角度予以声援，然而针对生育权，国内学者却有着不同的观点。北京中首律师事务所律师田参军就在微博上反诘，“生育权固然是人的基本权利，但人若无限行使自己的生育权，与禽兽何异？”  

田参军表示，在历史上，我国也有奖励生育的时候，但奖励或限制生育，都是一项政策或制度，必须立足于当时的国情，服务于当时的社会。一段时期以来，我国的人口问题突出甚至严峻，国家从整体和长远利益出发，采取限制生育的政策，无可厚非。  

作为世界第一人口大国，我国面临着严峻的人口形势，20世纪70年代初，国家开始在全国城乡全面推行计划生育，1982年9月，党的十二大把实行计划生育确定为基本国策，两个月后写入新修改的《宪法》，规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”  

见证计划生育写入宪法过程的人口经济学家田雪原曾对媒体表示，提倡生育一个孩子不是最好的办法，而是没有办法的办法，是为了尽快将人口增长率降下来，一定历史时期采取的生育政策。

田雪原以参与政策制定者的角度告诉外界，当时的指导思想，主要是有效降低一代人的生育率，因此主要是20世纪内的事情。它既非永久之计，两代人以上都生育一个孩子，就会发生年龄结构难以承受的老龄化、劳动力供给等问题；也非权宜之计，时间很短，三年五载是难以收到成效的。  

近些年来，只生一个孩子的政策也有了松动，2013年十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。

资料图：田亮叶一茜有两个孩子  

舆论盯上张艺谋：盘点名人“超生术”

天价“罚款”公开后，张艺谋恐怕也是欲哭无泪。对比其他明星们的超生有道，不少网友直呼，老谋子何不把娃生在境外呢？对此，记者也盘点了部分“多子”名人们的通关招数。  

第一招：赴外生子  

近来因明星真人秀节目《爸爸去哪儿》爆红的“森蝶”（田亮之女田雨橙）在家里恐怕并不孤单，2012年初，田亮的妻子叶一茜在香港生下一男孩。由于田亮并非独生子女，同时又不具备其他生育二胎的条件，如果叶一茜在国内生产，恐怕也难逃计生“罚款”。  

而另一位影视明星佟大为和妻子关悦也疑似生了二胎，但由于第一个女儿生在香港，二胎就算生在内地可能也不会有影响。因为只要孩子在香港出生，都可以获得香港出生证明，进而申请香港居留权并成为香港永久居民。  

除了香港，出国生子也成为很多明星“超生”的首选，如实行“出生地主义”的美国和加拿大都成为了赴外生子的目的地。“出生地主义”是指以出生地来决定个人的国籍的法律原则。那么在这类国家和地区产子，孩子属于外籍，就难以界定“超生”。  

如同电影《北京遇上西雅图》中描述的，在美、加生子的中国产妇并不算少。2007年，那英在加拿大温哥华产下一名女婴。而在此之前，那英与前男友高峰已有一子。而王宝强和妻子也是去美国生的二胎。  

第二招：外籍身份更保险？  

如果说赴外生子还担忧回国“秋后算账”，那么拿到外籍身份再生二胎就更加保险。演员胡军此前通过“优才”计划移民香港，在拿到香港身份后，胡军的老婆立即怀上了二胎。  

而膝下多女的李连杰早年已经入了美国国籍，虽然与前任和现任妻子各生育了两个女儿，但也不受国内计生政策的影响。除了入籍，拿到美国绿卡也能为“超生”大开绿灯，吴征和杨澜的儿子吴所谓、女儿吴所惧确实无所畏惧；张艺谋同行陈凯歌也因前次婚姻获得了绿卡，和现任妻子陈红的两个儿子都出生在美国。  

同样由于婚姻，前妻是法国人的姜文早已顺利获得法国永久居留权，如今的他已是三个孩子的父亲。而因为妻子的外籍身份，内地歌手林依轮对于“超生”也不感冒，“两个儿子都是美国籍，没有占国内的（计生）名额”。  

第三招：罚吧罚吧不差钱  

如果没有外籍身份，又懒得赴外生子，那么最好的方法就是直接交罚款了。如老来得子的王刚，据其朋友爆料，由于是“二胎”，王刚要交一定数额的超生罚款，不过王刚经济富裕，钱并不成问题。  

实际上，由于现在的“超生新贵”不乏成功人士，他们并不为“社会抚养费”发愁。  

在张艺谋被罚748万元之前，单笔社会抚养费的公开记录由德力西集团董事包秀杰保持，包秀杰由于超生被人举报。当地计生委在调查后做出了对包秀杰夫妇征收101万元社会抚养费的决定。处罚决定书下达后，包秀杰既没有申请复议，也没有提起行政诉讼，主动向指定银行缴纳了这笔钱。  

谁能生二胎

名人们的超生招数，可能并不能为普通民众通用，有些“超生游击队队员”就利用“二胎”政策，如伪造孩子患有先天性疾病的证明、或者花钱“买”二胎准生证来谋求“多子多福”。  

那么究竟怎样生二胎才合法呢？根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。  

梳理各地法规笼统来看，九类人有条件生二胎，比如第一个子女身体有残疾、夫妻双方都是独生子女、农村户口“一孩半”、男方入赘并赡养老人家庭；或者是矿工渔民等特殊职业及少数民族；又或者是归国华侨、港澳台同胞，夫妻一方是外国公民；夫妻一方是伤残军人（或基本丧失劳动能力的残疾人）；再婚夫妻等。  

当然各地对这些条件还有更细致划分，比如当前各地农村普遍实行“农村一孩半”政策（夫妻双方或一方是农村居民，其夫妻仅生育过一个女孩，可以生二胎）。比如，在人口基数较小的宁夏回族自治区，“提倡农村居民一对夫妻生育一个子女，最多生育两个”。  

而在人口增长形势严峻的直辖市，对“农村一孩半”政策则相应收紧。比如，现行《北京市人口与计划生育条例》规定，只有“在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难”，才能生育第二个孩子。  

不过随着单独二孩政策的陆续落地，夫妻双方有一方是独生子女的也可以生育第二个子女。2013刚刚诞下儿子“小土豆”的姚晨就坦言单独二孩的政策很“很人性化”，由于自身是独生女，姚晨符合合法二胎的条件，“我想过两三年再生一个，最好能生个女儿。”

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