中国真的需要延迟退休吗养老金空账怎么处理_中国真的需要延迟退休吗？养老金空账怎么破？

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最近10年，关于延迟退休的争论不绝于耳。而在最新的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出研究制定渐进式延迟退休年龄的政策。延迟退休的大政方针似已确定，剩下的或只是时间和方式问题。  

我国现行的企业职工退休年龄是男性年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。而按照2013年8月清华大学提出的养老金改革方案，建议“延迟到65岁领取养老金”，退休年龄渐进式延迟到65岁似乎已是大势所趋。  

从政府角度看，延迟退休的主要理由是养老金支付的压力。目前被普遍援引的中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》指出，中国城镇基础养老保险个人账户空账额2011年达2.22万亿元，如果不延迟退休，空账将越来越大。  

与养老金空账关联的另一问题是人口老龄化。按照2011年的最新人口普查数据，我国60岁以上人口占比达到13.7%，而50-59岁人口占比也达到11%，这意味着10年以后，我国60岁以上人口占比将超过20%，养老金支付压力将成倍增加。  

与此同时，不少学者援引美国、日本等发达国家例子，称其退休年龄普遍在65岁以上，因而中国也应该效仿。  

中国真的需要延迟退休吗？  

养老金空账怎么破？

如果仔细研究中国养老保险的空账问题，可以发现其本质上并非由人口老龄化所导致，而属于计划经济向市场经济转轨的遗留问题。  

从养老保险缴费率看，中国目前缴费率（企业与员工缴费总额占员工工资比重）接近30%，远超美国12.4%的水平。这也就意味着在同等条件下，中国可以负担美国2.5倍的退休人口。  

中国1997年才建立目前的养老保险制度，之后才开始养老保险缴费，因而中国养老保险的巨额亏空源于1997年以前的历史欠费。在计划经济时代，企业员工的剩余价值全部上缴国家，积累成国有资产，而政府也作了医疗和养老的承诺。后来市场经济改革展开，政府不再大包大揽，则其理应拿出相应的国有资产，补足巨额社保历史欠账，而不是把问题扔给市场，通过延迟退休去解决。  

从国际比较看，一个典型的特点是发达国家退休年龄比较晚，普遍在65岁甚至以上，而发展中国家退休年龄比较早，一般在60岁以下。中国的退休年龄确实比美国、日本等发达国家要低，但是不容忽视的另一个问题是，中国属于发展中国家，人口预期寿命远低于发达国家。按照国家统计局的最新数据，2010年中国人的预期寿命为74.8岁，其中男性72.4岁，女性77.4岁。这意味着如果按照清华大学的方案，将男性退休时间延迟到65岁，则其缴费一辈子后领取退休金的时间只有7年。而2009年美国人的预期寿命为78岁，男性75.5岁，女性80.5岁，即便男性选择65岁退休，也还有10.5年的退休金可以拿。  

此外，美国人选择的是弹性退休制度，在62至70岁之间可以自由选择退休时间。最早提前到62岁退休，但每提前1个月，养老金少发0.56%。而在65岁以后，每延退一个月，养老金多发0.25%。由此可见，美国所提供的是退休时间的自由选择，而非通过延迟退休解决社会养老的负担。  

即便从邻国日本看，其人口红利的拐点在1990年就出现了，但是正式提出延迟退休方案是在2004年，而且直到2013年才真正实现从60岁延迟到65岁退休。而我国人口红利拐点刚刚出现，相比日本至少还有二三十年的时间可以用来过渡。  

而美国解决养老金资金的办法是让其来源多元化，建立私人养老金计划，充分发挥企业和个人的积极性。比如401k计划就是一个典型代表，通过投资时免税、退休后收税的方式，激励员工工作时多储蓄、退休后及时消费。  

因此，对中国而言，养老金空账未必非要通过强制性延迟退休来解决，至少可以通过国家充实、弹性退休以及完善企业年金制度来共同解决。

牺牲大学生就业机会值不值？

对中国而言，与延迟退休相关的另一个重要问题是就业。按照官方的说法，目前中国每年需解决1000万新增非农就业。而目前我国每年退休人员在600万左右，这意味着退休年龄每延迟一岁，每年就将新增600万的就业压力。而我国目前每年毕业的大学生约700万，以牺牲年轻人的工作机会来换取所谓的养老金缺口，对于经济发展和社会稳定都是得不偿失的。  

其实不妨换个角度，从人口和就业出发来看延迟退休是否真有必要。  

首先，必须深刻理解中国人口和就业结构的变化。根据国家统计局的最新数据，2012年我国15-59岁人口首次下降了345万，这意味着我国的人口红利已经结束。从数量角度观察，最直观的结果是农民工变少了，所以依赖低端劳动力的传统制造业也失去了竞争力，变得产能过剩了。  

但与此同时，我国正在迎来新的“人口的质量红利”。十年以前，我国每年毕业的大学生不到100万，当时新增的1000万就业几乎全是农民工。而今我国每年毕业700万大学生，这意味着每年1000万新增就业几乎全部是大学生，农民工已经所剩无几了，我国的劳动力素质正在飞速改善。  

所以，我们更应该思考的是如何给大学生提供合适的就业岗位。根据我们在2013年4月做的研究，2012年上市公司就业增速最快的行业是传媒、医药、信息、电子和金融业，而传统制造行业的就业几乎都是零增长。这告诉我们，服务业和高端制造业是未来就业的方向，是和大学生的人力资本相匹配的竞争力行业。  

大学生的就业选择代表着未来的希望。我们要给子女更好的教育、没有污染的环境、更好的医疗，要看能赢的中国足球，看更真实的“爸爸去哪儿”节目，要用体验更好的“微信”、“余额宝”与小米手机，我们不需要PM2.5、雾霾、环境污染，不需要越来越贵的房子，因为这些都没有未来。  

我们的钢铁、水泥、有色等行业几乎全部产能过剩了，如果现在实施延迟退休政策，只会给这些行业继续在过剩下苟延残喘的机会，而无法创造任何价值。但如果能让这些行业的老人及时退休甚至提前退休，与此同时大力放开服务业管制、发展先进制造业，让大学生找到有前途的行业，也就意味着他们有了未来，养老金也就不再是问题。  

因此，在我们看来，中国养老金的问题其实可以换个角度来解决，给年轻人一个希望，还中国一个未来。但如果通过延迟退休压制年轻人的工作机会，最终的结果可能是退休延迟的时间越来越长，甚至有可能大家都不用领退休金了！  

此外还有一种观点，称延迟退休不是为了社保空账，而是为了降低企业和年轻人未来的负担。那么就应该借鉴美国模式，在延迟退休的同时，降低企业和个人的社保缴费率，提高退休金，否则纯属误导政府，只会让年轻人压力山大！  

经济增长、制度安排都应该是让人民生活更美好，而不是相反！（作者：姜超）

延伸阅读：  

人社部：延迟退休是必然选择有助缓解抚养压力

人社部新闻发言人李忠今日指出，中国现在的平均预期寿命是75岁，据有关研究机构的专家预测，到2020年老年人口将达到2.55亿，2033年突破4亿，2050年达到4.83亿，延迟退休年龄是适应人口预期寿命增长的需要，也是应对人口老龄化的必然选择。  

人力资源和社会保障部今日召开2013年第四季度新闻发布会，介绍2013年第四季度人力资源和社会保障工作进展情况。  

李忠指出，研究制定渐进式的延迟退休年龄政策，是党的十八届三中全会提出的重要改革决定之一。改革退休年龄是一项综合性的社会政策，也是中国经济社会结构发展到一定阶段的必然要求。李忠表示，延迟退休年龄政策有多方面的考虑：  

第一，适应人口预期寿命增长的需要。几十年来中国的人口预期寿命显著增加，现在的平均预期寿命是75岁。而中国现行的退休年龄政策是上世纪50年代根据当时的人口年龄结构来确定的，1951年政务院颁布的劳动保险条例里规定，职工退休年龄男是60周岁，女职工是50周岁。1955年，国务院颁发的关于国家机关工作人员退休暂行办法中把女干部的退休年龄提高到55岁，这一法定退休年龄延用至今。几十年来，中国人口预期寿命在显著变化，也需要通过改革退休年龄来适应这种变化。  

第二，延迟退休年龄也是应对人口老龄化的必然选择。目前中国已经进入人口老龄化快速发展期，老年人口的数量将以年均800万以上的规模激增。数据显示，目前中国60岁以上老年人口已经达到2.02亿人，据有关研究机构的专家预测，到2020年老年人口将达到2.55亿，2033年突破4亿，2050年达到4.83亿。  

“如果按照这个速度发展下去，到时候社会总抚养比将大大提升。我们也许现在是2个多一点的人养1个人，将来也许会到1个人养1个人。”李忠表示，延迟退休年龄，客观上有助于缓解老龄化给我们带来的社会抚养的压力。  

第三，延迟退休是开发人力资源特别是老年人力资源的重要途径。从2012年开始，劳动力资源总量开始出现下降，这也预示着中国劳动力无限供给的时代将要结束，所以必须研究如何更加充分有效地利用劳动力资源的问题。  

“许多专业技术岗位，50、60岁也正是经验丰富、技艺纯熟的阶段，这种高端人力资源替代弹性是比较低，如果这部分人过早退休，是对人力资本的巨大浪费。”李忠认为，虽然中国也存在就业压力的问题，但是局部的劳动力不足已经在一定程度上显现。  

李忠指出，随着中国劳动力市场上的变化，对低龄老年人的人力资本开发将逐步凸显其重要性。延迟退休年龄是开发人力资源特别是低龄老年人力资源的一项重要的举措。“当然这项工作涉及方方面面，我们也将在党中央、国务院的统一部署下，认真收集整理各方面的意见，在逐步取得共识的基础上适时提出我们的意见和建议。”李忠说。

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