【全面放开二胎是什么时候】全面放开二胎最新消息2015:二孩政策落地时间预测
来源:最新动态 发布时间:2011-11-21 点击:
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金融屋财经网(www.joewu.cn)11月08日讯
2015生二胎的条件
什么条件可以生二胎?2013年11月15日,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
这标志着延后多年的单独二胎”政策将正式实施。“单独二胎”是指夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子。
单独二胎政策将不会分省试点,而是一次性全面放开,接下来是依据中国《人口与计划生育法》,各个省份的人大或人大常委会修改各自的《计划生育条例》,将新政策在法理上予以确认。这一步骤预计在今年年底至明年年初即可进行。
国家计生委表示,2015年生二胎的条件正在拟议中,其中不排除全面开放二胎。即“十二五”结束之后有可能会放开二胎政策,即届时夫妻双方,无论是否是独生子女,均可生育第二个孩子。
2015年能全面放开二胎吗
10月29日,中共十八届五中全会公报允许普遍二孩政策。民间热传了多时的“普遍二孩”重大利好消息终于尘埃落定。
【全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策】中共十八届五中全会公报指出:促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。
从中央决定到政策落地要多久
第一关:中共中央的决定
无论生育政策如何调整,计划生育始终被奉为中国的一项基本国策。因此,生育政策的调整还要由中央来敲定。
例如,"单独二孩"政策敲定的标志性事件,就是2013年11月的中共中央十八届三中全会。
全会决定中提到,"坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。"
此前,多位人口专家曾表示,经过1-2年的"单独二孩"过渡和评估,教育、医疗等各方面公共服务做好准备,"十三五"期间推开"全面二孩"可期。
而根据中国的政治惯例,每一届中央委员会的第五次全体会议(五中全会)正是以定调"十三五"为主题。回看十六届与十七届五中全会,均提及人口与生育政策的内容。
第二关:国务院制定调整意见,全国人大常委会批准
"单独二孩"政策在2013年11月敲定之后,当年12月国务院就向全国人大常委会提交了"调整完善生育政策的议案",12月底全国人大常委会就通过了决议。
值得一提的是,这份《关于调整完善生育政策的意见》是以"中共中央、国务院"的名义向社会发布的,可见规格之不同。事实上,中央层面并不会有太多实质性的政策细节和配套措施出台,更多是象征意义的"走程序"。
不过,《意见》确立了各地落实"单独二孩"政策三步走的方案:省(区市)的政府制定实施方案;报国务院主管部门(即国家卫计委)备案;省人大或其常委会修订地方性法规。
随后,就进入了各地准备实施方案并报批以及等待的阶段。
第三关:各地实施方案报批
国家卫计委官员曾表示,各地把实施方案递交给地方人大或其常委会审议前,先提交给国家卫计委进行备案,与国家卫计委共同商讨、完善方案,主要考虑的是当地的医疗卫生、教育、就业等配套公共资源能否满足,以避免由于准备不足引发的一系列社会问题。
浙江省当时向国家卫计委报备了方案,被要求补过一次材料。
而广东省卫计委主任陈元胜介绍,虽然政策实施是由地方人大来批准的,但是首先要经过国家卫计委的报备并批复。广东曾在2011年申请试点"单独二孩"未果。去年3月20日,在收到"国家卫计委关于广东省启动实施单独二孩政策的复函"后,省政府才在3月末省人大常委会会议上临时加进议程,第一时间呼应民意。
第四关:地方人大修订计生条例
相应地,各地的"人口与计划生育条例"须经地方人大修订,将原有的"双独二孩"条款修改为"单独二孩".
不过,"全面二孩"的实施意味着实行36年的独生子女政策彻底瓦解,对法规中现有条文的影响会比"单独二孩"更大,因此到时各地计生条例或许会做更大范围的修改
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