外管局官网|外管局提议征收“托宾税” 促进国际收支平衡
来源：外汇 发布时间：2008-01-29 点击：
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继国家外汇管理局局长易纲撰文称研究“托宾税”（金融交易税）之后，外管局再次讨论“托宾税”问题。这意味着监管层对“托宾税”的关注度日益提高，并可能要“借鉴国际有效做法”。
2月25日，外管局发布《2013年中国跨境资金流动监测报告》，其中，单列出《金融交易税的国际应用和启示》的专栏。
“托宾税”（金融交易税）并不是新概念。布雷顿森林体系瓦解之后，随着浮动汇率和通货膨胀的出现，国际金融交易尤其是一些投机性的金融交易开始繁荣。在此背景下，美国经济学家詹姆斯·托宾（（JamesTobin））于1972年首次提议对外汇交易征收附加税，以减少纯粹的投机性交易，防止金融市场出现急剧动荡甚至爆发危机。
外管局认为，征收金融交易税能起到以下作用：一是通过增加资金成本减少投机交易，维护金融市场稳定；二是增加征税国家的税收收入，填补财政赤字；三是发挥行业征税作用。
“当金融市场出现重大风险，政府需要为公众利益而不得不救助金融机构时，它就好比为应对金融危机风险而收取的保险费。”外管局报告指出。
外管局称，由于金融交易税能够增加投机交易成本，从而对跨境资本流动具有导向作用，不少新兴市场国家采用其这一工具管理跨境资本流动。
国际金融危机以来，巴西为调控跨境资本进出和汇率波动压力，多次调整对外国短期资本征收的金融交易税税率。智利和哥伦比亚等国曾对短期资本征收无息准备金，是一种变相的金融交易税。
本轮国际金融危机后，为了让金融行业为其造成的后果部分买单，同时希望给市场大幅波动的嫌疑犯“高频交易”踩刹车，欧盟也提出了开征金融交易税的设想，并有可能付诸实施。
外管局称，这显示，金融交易税不仅成为危机应对措施，还成为常规管理手段，不仅为新兴经济体所偏好，也为成熟市场所热衷。“因此，在国际金融危机后全球构建宏观审慎政策框架的努力中，金融交易税成为政策工具选择之一。”
在外管局看来，金融交易税的特点是不直接干涉市场主体的具体操作，属于价格手段，通过市场传导，达到防范系统性风险、逆周期调节的目的，弥补微观审慎监管和传统资本流动管制工具在防范资本流动冲击方面的不足。
外管局认为，借鉴国际有效做法，并根据中国国情，不断发展和完善宏观审慎政策框架，能够为促进国际收支平衡发挥积极作用。
中投国际（香港）有限公司董事长刘遵义此前曾建议，中国开放资本账户需要区分长期与短期资本，一个有效的方法就是征收“托宾税”，避免短期游资大量流入。
他解释称，比如收1%的资本流动税，在资本项目下进来的外汇换成人民币要收1%，换回去也收1%，一共2%，对于投资期在五年以上的长期资本，进出成本每年最多只增加0.4%，不会对长期资本造成影响。征收方法可以包括换汇时征收和出入境时征收两种。