【全面二胎政策开放时间】全面二胎政策开放 社会抚养费将会如何征收？

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　　十二届全国人大常委会第十八次会议27日下午在北京人民大会堂闭幕。会议表决通过了反恐怖主义法、反家庭暴力法、国家勋章和国家荣誉称号法，表决通过了全国人大常委会关于修改教育法的决定、关于修改高等教育法的决定、关于修改人口与计划生育法的决定，国家主席习近平分别签署第36号、37号、38号、39号、40号、41号主席令予以公布。　　会议以157票赞成2票弃权，表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。将于2016年1月1日起施行的修改决定明确：国家提倡一对夫妻生育两个子女。

　　在明确国家提倡一对夫妻生育两个子女的同时，修改决定规定，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。　　按政策生二孩可延长产假

　　草案将“提倡一对夫妻生育一个子女”修改为“提倡一对夫妻生育两个子女”，并删除“鼓励公民晚婚晚育”的规定。相应地，将晚婚晚育可获得延长婚嫁、生育假奖励的规定修改为“符合法律规定生育子女的夫妻可享受延长生育假的奖励和相关福利”。

　　据了解，孕妇产假主要由基础性产假、奖励性产假两部分组成。基础性产假为国务院2012年颁布的《女职工劳动保护特别规定》明确的“女职工生育享受98天产假，难产的应增加产假15天”;奖励性产假包括晚育和独生子女增加的产假，各地规定不尽相同。例如广东规定晚育产假可增加15天，独生子女可增加产假35天。也就是说，在广东一孩正常分娩产假能达148天。

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　　不过，依照一些地方将生育第一个子女作为晚育标准之一的做法，若按各地现行办法生二孩，女方能享受到的产假只有基础性产假98天。对此，草案明确，符合规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。至于生育假如何延长，由省、自治区、直辖市等结合当地实际制定具体办法。

　　此外，草案对两孩之外再生育的相关情形作出规定，明确符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的有关规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

　　育龄夫妻可自主选择避孕

　　李斌在作报告时表示，为了修改与全面两孩政策不协调的奖励保障措施，删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，同时明确按照老人老办法的原则，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。

　　李斌介绍，根据剩余政策调整，配套推进计划生育服务管理改革，删除夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容，拟将现行人口计生法中规定的，育龄夫妻“应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导”修正为育龄夫妻“自主选择”计划生育避孕节育措施。

　　广州市卫计委工作人员透露，按照“老人老办法”既定方针，即便实施全面两孩，之前给予独生子女奖励仍会继续发放。对全面二孩政策落地后的独生子女，他们能否享受津贴会否按照“新人新办法”实施，有待相关政策的进一步出台。

　　尚存分歧的问题暂不修改

　　李斌提到，此次修法采取修正案的形式，对存在分歧、暂时形不成共识的问题及适合在配套法规中解决的问题，暂不修改。

　　全国人大科教文卫委员会在对草案的审议报告中提到，草案解决现行法律中存在的突出问题，但有些内容还需要进一步研究，调整生育政策不仅需要修改计生法，还要重视解决具体问题，如社会抚养费征收、流动人口管理、计划生育家庭的奖励政策、失独家庭的社会保障等，同样涉及一些行政法规和地方性法规修订问题，建议国务院及有关部门做好有关法规和配套政策的衔接。

　　社会抚养费下一步将如何改革?

　　国家卫计委主任李斌向全国人大常委会作报告时指出，修订采取修正案的形势，对存在分歧，暂时形不成共识的问题以及适合在配套法规中解决的问题，暂不修改。而全国人大科教文卫委员会也认为，调整生育政策不仅需要修改人口与计划生育法，还要重视解决具体问题，如社会抚养费征收、流动人口管理、计划生育家庭的奖励政策、失独家庭社会保障、计划生育服务改善等，设计一些行政法规和地方性法规修订。

　　南都记者了解到，目前专家对于社会抚养费的修订，争议很大。有的专家主张取消社会抚养费，但也有专家认为是否取消社会抚养费，须视国情而定。中国人口基数仍很大，计划生育政策还需保留，以防止人口膨胀。社会抚养费征收制度是落实计划生育政策的重要手段，对制约违法生育、规范生育秩序起到积极作用。

　　广州市卫计委相关负责人透露，由于目前国家及省级立法尚未最终确定，广州至今仍按原广东省计划生育管理条例进行管理。原本因违反计生政策而需缴交社会抚养费的家庭，在全面放开二孩后，仍需继续缴交。

　　不过，广州荔湾、天河等多个社区居委会工作人员也表示，目前社会抚养费的征缴与往常一样，维持不变，“虽然我们没有上门催缴，但是社会抚养费的清缴依然是跟小孩入学等事项挂钩的，目前，计划外生育家庭仍需要缴纳这部分费用”。

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