【全面放开二胎政策时间】二胎政策全面放开最新消息：出生人口不升反降

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　　2014年1月至6月，全国各地陆续实施了单独两孩政策。此前国家卫生计生委及部分专家曾预测，单独两孩可能使得年出生人口增加200万左右。2014年全年出生人口数量为1687万人，比上年增加了47万人。一些学者判断，这个数据低于此前的估算，说明单独两孩政策遇冷。国家卫计委及部分专家否认单独两孩遇冷，认为其真正效果要等到2015年才能显现出来。令人意外的是，2015年的出生人口数据不胜反降。这一反常情况表明，中国人口正在遭遇一个巨大的危机。

　　单独二孩政策远未带来预期出生人口增加

　　中国社科院人口与劳动经济研究所人口预测专家王广州表示，根据目前能够看到的数据，很难精确地厘清增加的这47万出生人口的来源。他说，要作出比较科学、准确的分析，需要有分孩次、分育龄妇女年龄的具体数据。事实上，对于中国的人口规模来说，年度出生数目出现数十万的波动很正常。

　　一位不愿意透露姓名的人口学者估计，2014年增加的47万出生人口中，单独二孩不超过20万。美国威斯康星大学人口学者、《大国空巢》作者易富贤认为，2014年是60年一遇的“金马年”，扣除这个因素，当年出生的单独二孩可能只有几万人。从2014年全年申请单独二孩生育指标的情况看，2015年出生的单独二孩估计也只有35万左右。

　　根据2010年第六次人口普查，中国人口的总和生育率仅有1.18，已经大大低于2.1的世代更替水平。但部分学者和有关方面认为六普数据存在漏报，低估了中国当前的生育率水平。中国总和生育率到底有多低、单独二孩政策实施之后效果到底如何，对这一系列问题人口学界依然存在激烈的争议。两会在即，中国的人口和生育政策问题必将再度成为关注焦点。

　　人口警钟敲响

　　全面二孩政策今年1月正式在全国范围内实施。根据中央及国家卫计委在相关文件、通知及新闻发布会中的表述，全面二孩政策实施的背景就是中国人口面临的一个新形势，老龄化快速增加，0~14岁人口比例过低，劳动年龄人口连续多年净减少，群众整体生育意愿不高。

　　人口学者姚美雄分析，2015年出生人口数量减少说明中国人的整体生育意愿已经非常低了。根据此前人口学者的测算，目前中国人口的总和生育率大约在1.4，远远低于2.1的世代更替水平，属于超低生育率水平。

　　“单独二孩遇冷已经确定无疑，这敲响了一记警钟，如果全面二孩政策落实中不吸取教训，做好配套鼓励措施的话，也有可能遇冷。”他说。

　　过去一年，单独二孩政策在人口学界一直存在很大的争议。2014年，全年出生人口总量在1687万人，比2013年增加了47万人。截止到2015年10月底，全国共有185万对单独夫妻申请了再生育，占全国1100万对符合政策夫妻的16.8%。此前卫计委官方预计，全面二孩政策实施后每年增加出生人口将在200万左右。从申请情况来看，应该是大大低于预期的。

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