[全面二胎放开时间表]全面二胎放开时间：专家建议5年内全面放开

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全国各地陆续放开“单独二孩”政策已满一年。不过，从政策效果看，远低于预期。记者日前在中国人口学会主办的中国人口形势分析与展望研讨会上获悉，2014年我国出生人口1687万人，较2013年仅多出47万人。   　　专家认为，从当前我国社会发展形势和人口发展趋势看，仅仅放开“单独二孩”生育在促进人口长期均衡发展方面收效甚微，建议按照年龄段逐步放开二胎生育，用五年左右时间过渡到全面放开二胎生育。   　　遇 冷 “单独二孩”远逊于预期   　　2013年11月15日，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策正式实施。   　　此后，各地具体政策陆续落地。新政实施之初，多项全国摸底调查和数据演算预测结果显示，单独二孩政策能够覆盖的目标人群数量在1100万对左右，单独且已育一孩家庭期望生育二孩的比例约为60%。而据多家机构测算，单独二孩政策后，每年新增出生人数将在100万到200万的水平间波动。   　　不过，从申请再生育的夫妻数量上，单独二孩政策的效果并不完全达到预期。国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄透露，截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育。   　　单独二胎政策在地方上也“遇冷”，申请人数远少于预期。经上海市卫计委统计，目前上海进入婚育年龄的女性，有90%都符合双独或单独的政策，但申请二孩的比例还不足5%。上海市卫计委家庭发展处处长樊华表示，市民生育二孩的意愿低，养育孩子的成本高是原因;另外，社会竞争激烈，正处于事业上升期的女性不太愿意为了再生育而影响甚至放弃事业。   　　与公众低迷的生育意愿相对的，是我国人口结构的快速变化，以及由此引发的老龄化加剧和人口红利消失。国家统计局公布的数据显示，2012年中国劳动年龄人口明显出现绝对下降，比上年减少345万人。“劳动年龄人口首次呈现负增长，这是一个根本性变化。由于这个变化，资本积累、人力资本、劳动力投入都会受到一定影响，所以人口红利已经消失。”中国社科院学部委员蔡昉预测，未来中国劳动人口比例会持续下降。   　　有专家预测，随着以劳动年龄人口减少为表征的人口红利消失，中国GDP潜在增长率预计将从1995年至2010年平均10.3%的水平，下降到“十二五”时期的7.6%。   　　在此背景下，现行生育政策加速调整已经迫在眉睫。在蔡昉看来，中国的经济增长主要靠资本积累，其贡献量占经济增长比重达60%至70%。而资本积累的实质是人口因素带来的优越条件。过去中国通过资本积累来促进经济持续增长的重要依赖点在于：一是中国长期人口抚养比呈下降趋势，负担轻，所以成就了中国几十年来全世界最高的储蓄率;二是中国劳动力无限供给。(至诚证券网)   　　111   　　紧 迫 放开全面二胎十分必要   　　专家认为，仅放开“单独二孩”生育不利于人口的长期均衡发展。全面放开二胎生育已十分必要。   　　我国从高生育率向低生育率转变时间短、速度快。特别是90年代初进入低生育水平以后，生育率仍持续下降，目前已处于极低生育水平。而生育率下降的必然后果是人口结构的快速老龄化。根据联合国预测，世界65岁以及以上人口比例从7%上升至14%需要约40年时间，而中国可能只需要25年左右。   　　一位接受《经济参考报》记者采访的专家表示，为了保持较为适度的人口老龄化速度，仅仅放开“单独二胎”生育是不够的：“如果考虑生育二胎的意愿和能力，部分双独结婚原本就可以生育二胎，部分违反原计划生育政策已经生育二胎等因素，放开单独二胎生育对生育率的影响并不会太大，对于延缓我国人口老龄化进程的作用十分有限。”   　　他认为，我国劳动年龄人口已经进入下降通道，支撑经济快速发展的人口红利正在减弱。而且，多项预测结果表明，我国的人口增长速度已得到控制，如果没有大的生育政策调整，人口在2026年—2027年左右就会达到高峰，人口老龄化程度会快速上升。“虽然全面放开二胎生育也不能从根本上扭转我国老龄化趋势，但是政策的宽松会使出生人口增加，在一定程度上缓解人口老龄化的进程。”   　　南开大学人口研究所教授原新也表示，适度放宽生育政策，可以减缓人口老龄化进程、降低人口老龄化水平。生育政策越宽松,人口老龄化缓解程度越大。如果一直实行单独二孩生育政策，2030年人口老龄化水平为24.9%，2050年为34.0%;如果在单独二孩基础上再进一步实行普遍二孩，相同时点的人口老龄化水平分别为24.7%和33.1%，后者达到同一个老龄化水平的时间比前者可推迟1—3年。   　　根据中国人民银行研究局首席经济学家马骏预测，假设第一步在2014年至2015年间在全国推行“单独”政策，即夫妻双方只要一方为独生子女即可生二胎;第二步从2016年开始在全国实行二胎化政策，即不论夫妻双方是否为独生子女，都可以生二胎。在这种“改革情景”下，全国妇女的总和生育率可以从目前的1.45在五年内逐步上升到1.66。   　　澳新银行大中华区首席经济师刘利刚也表示，仅放开单独二胎政策，不会带来婴儿潮，未来十年内中国仅仅增加900万至1500万婴儿。但政策放松，却能为下一步改革积累更强的公众基础，并能够在中长期内增强经济发展的动力。   　　美国威斯康星大学学者、人口学专家易富贤也认为，普遍二孩政策不会带来出生人口数量的井喷：“根据国家卫计委的说法，全面二孩的目标人群是“单独二孩”的10倍，那么从目前的“单独二孩”情况判断，如果“全面二孩”，在补偿性高峰的一两年内，每年只会多出生200万左右。如果根据国家统计局公布的近年的生育率为1.2，那么补偿性出生高峰期间，出生规模只能在1500万左右。”   　　易富贤认为，中国早就错过了停止计划生育的时机。即便是全面停止计划生育，补偿性出生高峰期间，出生规模也难以达到1800万(甚至不到1700万)，没有什么可担心的。补偿性出生高峰之后，中国的出生规模将快速减少。台湾、韩国的社会发展水平超过中国大陆21年、23年，在鼓励生育的情况下，近年生育率只有1.1左右。这意味着中国即便鼓励生育，20年后生育率也将下降到1.1左右，今后面临的不是人口“快速增长”，而是人口的“急剧萎缩和老化”。(至诚证券网)   　　11   　　递 进 建议五年内全面放开   　　对于“单独二孩”政策实施效果，国家卫计委新闻发言人毛群安表示，因为是2014年才开始实施，不少家庭还在准备阶段，估计2015年会比2014年的数额增加。   　　不过，也有专家不认同这种说法：“2014年的数据已经显示出，申请人数是逐月下降的，不可能到2015年又发生逆转。”上海市卫计委官员更曾在公开场合呼吁，更多符合两孩政策的上海家庭应提出生育申请，因为对于家庭结构的稳定性和社会的发展而言，两个孩子更适宜。一位地方卫计委官员称：“不仅应鼓励符合单独二胎条件的人多生，更应该鼓励所有人都生，遗憾的是，全面放开二孩的具体时间表需要等国家政策。”   　　有专家提出，应该按照年龄段逐步放开二胎生育。为避免全面放开二胎造成出生人口在放开二胎生育后出现堆积现象，仍需要适当控制放开二胎的节奏，建议用五年左右的时间过渡到全面放开二胎生育。   　　具体建议分两步走：第一步，在当前实施“单独二孩”的基础上，从2015年开始放开30岁及以上妇女的二胎生育限制，允许其只有选择生育二胎。第二步，在实行年龄限制2-3年后全面放开育龄妇女的二胎生育，允许所有已婚育龄妇女生育二胎。   　　上述专家表示：“按照年龄段逐步放开二孩生育的好处在于：一是可以有效控制出生人口的增长情况，避免人口过快增长给社会公共服务资源配置造成过度压力;二是可以实现生育权利的平等，而不会像现在这样把部分人群限制在外。”   　　网友热议：   　　绽放心情：再晚几年根本就没必要提全面放开了，真正的非单独的夫妻可能少之又少了，真正地适龄而非单独的夫妻都集中在70后，40好几的人了还能优生吗，生了也没有气力去照顾下一代了 。 绽放心情：再晚几年根本就没必要提全面放开了，真正的非单独的夫妻可能少之又少了，真正地适龄而非单独的夫妻都集中在70后，40好几的人了还能优生吗，生了也没有气力去照顾下一代了。   　　天空的蓝1130:生一个都照顾不来，别说生两个了，再说以后退休都延迟了，谁给孩子们看孩子啊!   　　独木桥:2015年就是放开的最佳时期，时间在飞逝!每一天的都很宝贵!请国家尽快给出时间表!   　　手机网友:按年龄放开合情合理，给个时间表就那么难吗?如果不放开政策，可以明确的说啊，别在这里老掉人胃口。   　　尺寸可取:都是在逼这些育龄妇女变成大龄产妇，这符合什么样的生育规律，想生不给生了，给生的时候生不出了，这是什么啊，变相的剥夺了人权，欺负哪些老实人，不吃公家饭的根本不管你那套，想生就生，老实人吃亏，守规矩的人吃亏罢了。变成不守规矩、文化素质差一点的父母越来越多，下一代的教育、管理越来越难。   　　米珠薪桂:按年龄段放开二胎是非常合理的，既不会造成人口大幅度激增，也能缓解出生率低的现状，主要是70后，80后多数是独生子女，已经符合生育政策，90后还不到时期，希望国家能尽快出台年龄段生育政策，再过几年，即使放开，多数人已经超龄，相生都生不出来啦，这个办法很好，希望能尽快出台相关政策，我支持。   　　樱花咒:都说城乡统筹，同一正党，同一个国家，怎么就不同一个政策呢?农村户口第一胎是女儿的，到了间隔年龄就可以生二胎，城镇户口就不能生，难道农村比城镇富裕吗?70后本生就为国家计划生育做出了贡献，难道还要她的下一代还要为计划生育做贡献吗?这也太不公平了吧!计划生育的专家们，恳请找点儿全面放开二胎政策。拜托了   　　等待阳光:赞同按照年龄放开，要不然三十四五岁想要二胎的妈妈们再过几年就生不了了啊。那些满足二胎政策的90后连一胎还没生呢，还需要什么二胎政策啊（至诚证券网）

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