【营改增试点实施办法】营改增试点五月起全面推开 释放结构性减税红利

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　　金融屋财经网(www.joewu.cn)3月19日讯

　　据新华社报道，国务院总理李克强3月18日主持召开国务院常务会议，部署落实《政府工作报告》责任分工，确保实现全年发展主要目标任务;确定今年经济体制改革重点工作，为促发展惠民生防风险提供保障;部署全面推开营改增试点，进一步减轻企业税负。

　　今年经济体制改革明确三大方向

　　会议指出，经全国人大批准的《政府工作报告》，是国务院及各部门全年工作的“蓝图”。施政之要、贵在实干，必须勤勉尽责抓好落实、不折不扣达成目标。会议确定了今年政府工作九个方面若干重点任务，并逐项明确了责任单位和具体分工。

　　会议确定了政府职能转变、财税金融、国有企业、农业农村、对外开放、社会事业等十大领域50项重点改革任务。会议强调，要突出问题和目标导向，推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。

　　一是紧扣促发展，深入推进简政放权、放管结合、优化服务和重点行业等改革，健全有利于去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的体制机制，围绕深入实施创新驱动发展战略，进一步推动大众创业、万众创新，加快突破束缚生产力发展的重点、难点、堵点，增添持续发展动能。

　　二是聚焦惠民生，在教育、医药卫生、养老、新型城镇化等领域改革上迈出更大步伐，加快就业、社保、扶贫等制度创新，完善基本公共服务投入、收入分配等机制，促进城乡居民增收，增强人民群众获得感。

　　三是围绕防风险，健全监管体制机制，及时发现并努力消除食品安全、环境保护、金融等重点领域风险隐患，坚决守住风险防范底线。各地区各部门要拿出打硬仗的勇气，真抓实干，发挥基层首创精神，鼓励差别化探索，使改革更加精准对接发展所需、群众所盼。

　　营改增减轻企业税负5000多亿元

　　为落实《政府工作报告》关于全面实施营改增的要求，进一步减轻企业负担，促进经济结构转型升级，会议进行了部署。

　　从今年5月1日起，一是将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，实现货物和服务行业全覆盖，打通税收抵扣链条，支持现代服务业发展和制造业升级。

　　二是在之前已将企业购进机器设备所含增值税纳入抵扣范围的基础上，允许将新增不动产纳入抵扣范围，增加进项抵扣，加大企业减负力度，促进扩大有效投资。

　　同时，新增试点行业的原有营业税优惠政策原则上延续，对特定行业采取过渡性措施，对服务出口实行零税率或免税政策，确保所有行业税负只减不增。预计今年营改增将减轻企业税负5000多亿元。

　　此外，据介绍，随着营改增试点全面推开，统一的增值税制度将逐步建立起来，今后将会通过进一步简并税制、公平税负，走向立法程序。

　　在自上而下的强力推动下，营改增简单“改”起来也许并不难，重要的是，要打通改革“最后一公里”，真正把企业税负有效降下来，进而把税负减轻的减法，做成经济增长的加法。

　　为落实《政府工作报告》关于全面实施营改增的要求，进一步减轻企业负担，促进经济结构转型升级，3月18日召开的国务院常务会议部署，从今年5月1日起，将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，实现货物和服务行业全覆盖。预计今年营改增将减轻企业税负5000多亿元。

　　自2012年1月1日在上海启动试点算起，营改增的试点之路已经走过四年。根据“十二五”规划，营改增本应在2015年完成。然而自去年中旬起，就有媒体陆续报道营改增步调放缓。坊间猜测，一方面可能是受经济下行、财政压力大等因素的影响;另一方面可能涉及中央和地方各自的利益分享，因为营业税为地方主体税种，而增值税是中央与地方共享税种。

　　可喜的是，虽略有推迟，但今年《政府工作报告》很快打消了舆论的疑虑;两会结束这才没几天，国务院已经在部署落实，足见改革的决心和实干的速度。这也意味着，营改增改革将在“十三五”开局之年全面收官，营业税或将从此退出历史舞台。

　　所谓营改增，通俗讲，其实就是将“劳务、转让无形资产或者销售不动产”等以前缴纳营业税的应税项目，改成缴纳增值税，允许进项抵扣，仅对增值部分纳税。营改增因此有利于减少重复征税，降低企业成本和税收成本，进而可望对发展服务业尤其是科技等高端服务业、促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革发挥重要作用。

　　从经济学角度来说，减少税收，促进生产，鼓励企业加大生产更优质的产品和服务，是通过供给侧改革给经济增加活力的重要手段之一。作为结构性减税的重头戏，营改增今年预计将减轻企业税负5000多亿元。在经济下行压力下，这意味着公共财政将面临更大赤字压力;而对企业而言，则是减轻负担的实实在在的政策性红包。

　　当然，有些企业可能难有进项抵扣，拿不到可供抵扣的增值税发票，比如交通运输业改革后就曾税负不降反升。既要保证营改增如期落地，又要确保所有行业税负只减不增，这其实是个不小的考验。为此，营改增设置了很多的优惠条款：购进机器设备可以抵扣，新增不动产也可抵扣，原有营业税优惠可以延续，对特定行业采取过渡性措施，对服务出口实行零税率或免税政策……

　　确保所有行业税负只减不增，最大程度减少改革阻力，让所有行业共享减税红利，这是营改增啃掉“硬骨头”的关键所在。除此之外，改革后的增值税在中央和地方之间的分享比例，恐怕同样需要调整，否则地方财政会面临压力，甚至转而成为改革阻力，让减税效果在具体落实过程中名不副实。所以，营改增既是一项税制改革，又会倒逼财政体制改革，同时更关乎增强经济活力和深化供给侧结构性改革。

　　在自上而下的强力推动下，营改增简单“改”起来也许并不难，重要的是，要打通改革“最后一公里”，真正把企业税负有效降下来，进而把税负减轻的减法，做成经济增长的加法。

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