【探索创新新模式】创新驱动新模式：三招解决创新驱动三大难题

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　　金融屋财经网(www.joewu.cn)04月15日讯

　　4月5日，河北省迁西县森林火灾7小时被扑灭;3月27日，河北省遵化市森林大火20小时被扑灭……在这两次救援任务中，唐山军分区出动民兵800余人，反应迅速，处置得当。

　　与此同时，市国动委系统快速完成了灭火器材、运输车辆、医疗器械等5大类21种3200余件物资器材的保障任务，均比要求时限提前一小时输送到指定位置，确保了救援任务的顺利完成。

　　两次任务的高质量保障，是唐山市国动委创新动员保障模式后交出的合格答卷。

　　破解保障要素协同难

　　军事机关有了指挥权

　　2013年7月下旬，受台风天气影响，唐山地区普降暴雨，境内滦河水位大幅上涨，迁西县、滦南县、乐亭县河段告急，随时有溃堤危险。军分区迅速组织2000多名民兵冒雨赶赴救灾一线。

　　然而，地方应急部门在调动保障物资时却遇到了尴尬：木桩、沙袋、石碴等防汛物资器材分地储存，不能同时投入使用;冲锋舟、救生衣等救生器材只有沿河乡镇配备，数量远远供不应求。

　　“各部门各自为战，保障体系不畅通，严重制约保障效率，创新集约高效的新型动员模式应是当务之急。”面对行动中暴露出来的问题，唐山市国动委首先结合担负的省军区后勤战备规范化建设试点任务，展开国防动员智能化建设。  

　　同时，他们协调市委、市政府把战备保障工作纳入地方经济建设发展规划，制定了《战备保障潜力调查办法》《动员物资征集办法》等规范性文件，使动员工作有了具体指导意见。

　　依托军队指挥网和地方各级政务信息网，构建指挥网络平台，赋予军分区主抓权利。在联合执行应急维稳、抢险救灾等多样化军事任务时，军分区可以依托这个指挥网络平台，对应急、公安、交通等多个部门实施统一指挥，有效提升了保障行动效率。

　　唐山市国动委副主任、军分区司令员吴小潭介绍说：“军分区有了动员保障的指挥棒，才能推进军民融合的不断深化，才能有效整合军地资源配置，形成政府主导、军分区主抓、各部门分工协作的动员保障模式。”

　　紧盯供求关系对接难

　　储备调配实现智能化

　　“过去，军地之间缺乏需求对接机制，有需求难对接、有资源难利用。”指挥体系建成后，实现资源与需求的有效对接，被摆在了桌面上。

　　唐山军分区持续把工作重点放在理顺战备物资供求关系上。“着眼把国防动员潜力转化为战争实力，研究制定我市国防动员发展‘十三五’规划，深化拓展装备物资动员模式创新，不断提升后勤保障综合能力。”在3月底召开的军分区党委全会上，动员保障建设再次纳入党委重点工作。

　　军分区先后深入400余家企业进行调研，根据战备物资的种类、特点，合理确定储备模式，实行入库实储、企业代储、征召预储三结合的方式，探索建立了军民融合的后勤装备物资储备模式。

　　对军分区系统自身遂行任务急需必需的装备物资，他们按照领导包责、部门包库、人员包物的方法，实行定库存放、定人管理、定向使用、定时维护，确保每一个种类、每一件物资器材都质高性优、随时可用。

　　对战时消耗量大、平时周转量小、更新维护较频繁的粮食、油料、药品等物资，军分区分别与全市的军粮供应站、人民医院和百货大楼集团等60余家企业签订了战备物资代储合同，建立了循环补替机制，让各类物资依托合同流动起来。

　　对生产成本高、科技含量大、短期难筹措的装备物资，采用政府先征后补的方式，将唐山供电公司、冀东水泥、唐钢集团等22家大型企业，列入《装备物资征用企业目录》，明确了装备物资征集的种类、数量、时机、程序和补偿方法，确保紧急情况下“任务需要什么就能供应什么”，实现快速征集、快速供应。  

　　保障潜力数据是动态的，随时都有可能发生变化，要确保随时掌握战备物资器材“有什么、有多少、在哪里”，实行智能化调控势在必行。为此，该市组织人员一边着手摸清装备物资动员潜力底数，一边前往华北理工大学，与计算机专家共同寻找对策，研发了战备物资管理系统和保障资源数据库。

　　“我们引入了二维码扫描和数据库管理等技术，对每件物资器材进行定位、数据分析和保障信息处理，及时掌握装备器材的具体情况。”该军分区后勤部长田永忠介绍说，

　　通过引入计算机技术手段，对物资器材的质量状况、维修保养、出入库等数据进行实时统计，达到了精确感知需求、精确调配物资、精确控制行动，使战备物资器材保障能够按需遣送、按时抵达、按量补充。

　　着眼动员潜力转换难

　　完善机制提升保障力

　　国防动员是连接市场与战场的桥梁，战备保障是通用性最强的领域。如何确保在统一指挥下，把保障动员潜力转变为保障部队打胜仗的能力，一直是唐山市军地领导思考的问题。

　　为更好地适应任务环境多变、力量多元、需求多样的新特点，该市国动委在成立专业保障队伍的基础上，积极构建战备指挥系统调配机制，依托交通运输集团、仓储物流中心等企业，逐步构建起军地联供、联修、联运等保障模式，形成供、管、救、运、修、防一体化保障网络，大大提升了平战转换和支援保障能力。

　　据了解，他们系统修订完善战备需求、物资供应、财务保障等法规文件，形成覆盖全局的战备保障采购制度体系。

　　唐山军分区供应科长岳旭程介绍说：“我们将14个县(市、区)应急力量的保障经费按审批限额的方式集中管理，对采购执行标准、采购范围、采购科目逐一进行审核。”如此一来，不但提高了资金利用率，紧急情况下还可以集中财力，有效提高了保障效益。  

　　为把国防动员潜力转化为保障力和战斗力，市国动委和军分区依据担负的保障任务，与公安、武警和交通、卫生等行业系统建立训练协作机制，以担负的动员支前、保障机动和抢险救援等任务为背景，每季度组织一次实战化模拟演练和网上推演，确保急时战时一声号令，战备物资器材便能迅速到位。

　　军分区政委史学勃告诉笔者：“4月29日，世界园艺博览会将在唐山拉开帷幕，对我们来说，这既是一次挑战也是一次机遇，不仅民兵在任务准备阶段锻炼了应急动员能力，军地各部门也开展了多次联合行动，指挥平台和力量体系建设得到了实地检验锤炼。”(尤元申　邵云阁　马晓川)

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