双轨制是什么意思_双轨制施行20年终破除 公务员要求涨工资

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随着《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)的正式公布，中国养老金“双轨制”正式终结，近四千万机关事业单位人员将告别“免缴费”时代，开始按工资的8%缴纳养老保险，按工资的4%缴纳职业年金。  

从《决定》的表述来看，这次改革将通过施行“老人(已退休人员)老办法，新人（以后新入职人员）新办法，中人(目前在职人员)设立过渡性养老金”来实现制度的平稳过渡，预计机关事业人员的养老待遇将保持稳定，不会出现大幅缩水。  

不过，虽然养老金待遇总体上不会大降，但对于机关事业单位人员来讲，由于个人要承担占工资8%的基本养老保险费和占工资4%的职业年金，其工资收入势必将会减少，因此，涨工资成为了公务员群体的普遍诉求。而有专家预计，公务员工资制度改革将很快推出，给公务员涨工资可能性非常大。  

“双轨制”施行20年终破除  

自1995年开始，由于历史原因，我国机关事业单位实行由财政统一支付的单位退休养老制度，企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳保费的“缴费型”养老保险制度，这两种截然不同的养老制度同时并行，被称为“双轨制”。  

“双轨制”下，机关事业单位人员不用缴养老保险，但退休后的养老金标准却远远高于企业退休人员，待遇差距矛盾突出，这种状态持续至今已近20年，一直饱受争议，呼吁养老金“双轨制”并轨改革的声音不断。  

早在2008年2月，国务院常务会议就讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。然而6年过去了，试点地区未取得实质性进展。  

究其原因，不在于技术设计问题，而在于利益平衡问题。这项改革涉及到机关事业单位的切身利益，如果没有顶层设计和顶层推进，落实中势必面临强大阻力。  

十八届三中全会通过的全面深化改革的顶层设计，明确提出，“推进机关事业单位养老保险制度改革”，将事业单位和行政机关的养老保险改革并列、并行。  

到了2014年，改革的步伐进一步加快了。  

5月14日，国务院发布《事业单位人事管理条例》，自7月1日起实施，其中明确，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”，这意味着逾3000万的事业编制人员将开始参加社会保险，机关事业单位养老改革成为定局。  

同年12月28日，在就关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告接受十二届全国人大常委会第十二次会议专题询问时，国务院副总理马凯表示，今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，养老金改革方案已拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。  

如今，这一“硬骨头”终于被啃下。  

昨日（2015年1月14日），中国政府网公布了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，对争议多时的养老金并轨问题一锤定音。  

《决定》明确了机关事业单位和企业实施相同的养老保险制度，两者费率、计发方式基本相同。根据《决定》要求，此次养老金改革涉及全国所有按公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员，近4000万的“体制内人员”将从吃财政饭转变为缴纳养老保险，从单位养老转向社会化养老。  

“老新中”三类人制度安排有别

按照昨日公布的《决定》，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费，其中单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。  

养老保险的计发模式也与企业基本相同，仍然以15年为底线。  

《决定》实施后，参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。  

面对这一消息，“养老金待遇会不会下降”成为机关事业人员普遍担心的问题。  

《决定》以2014年10月1日为界，针对不同类型的人群做出不同的制度安排。在这一天之前退休的被视为“老人”，这一天之后参加工作的被视为“新人”，在这一天之前参加工作且这一天之后退休的被视为“中人”。这次改革将通过施行“老人老办法，新人新办法，中人设立过渡性养老金”来实现制度的平稳过渡。  

分析指出，根据新规，“老人”(已退休人员)继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，其退休待遇不会降低；“中人”(目前在职人员)和“新人”(以后新入职人员)虽然基本养老金水平会出现下降，但由于“中人”会根据视同缴费年限发过渡性养老金，职业年金的建立也一定程度弥补“新人”基本养老金的损失，所以，总体来看，机关事业人员的养老待遇将保持稳定，不会出现大幅缩水。  

事实上，对于目前在职的近4000多万机关事业单位人员而言，除了有基础养老金和个人账户，还将改革之前没有缴费的年限作为“视同缴费”年限，并依据时间长短发放“过渡性养老金”。  

此外，将设定一定期限的过渡期，在过渡期内实行养老待遇的新老计发办法对比，“保低限高”，如此基本可以保证原有的待遇水平不降低。  

报道称，一位接近人社部官员昨日透露，关于过渡养老金的实施细则目前正在与相关部门协商，“但是很快就会出台”。  

公务员要求涨工资

除了个人按缴费工资8%缴纳养老保险，《决定》还要求，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。  

对于机关事业单位人员来讲，由于个人要承担占工资8%的基本养老保险费和占工资4%的职业年金，其工资收入势必将会减少，因此，涨工资成为了公务员群体的普遍诉求。  

过去公务员不用交任何费用就能拿到很高的退休金，现在一下子要支付工资的12%，这对于很多基层公务员来说承担起来比较吃力。  

比如，公务员小王除去津贴、补贴等，每个月缴费工资是5000元，改革前单位和个人都不用缴费，小王退休后照样有养老金。改革后，小明每月要缴纳养老保险400元。  

职业年金方面，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。这样，小王又要缴200元，加上基本养老保险的400元，一共缴600元，这笔钱是从小王的月收入中扣除的。  

面对因养老制度改革将导致的收入减少，有不少公务员表示，“让公务员缴纳养老保险可以，但我们的工资这么低，能给我们先涨工资吗？”  

对此，北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实表示，“毕竟公务员工资很长时间没有调整了，可以正好利用调整养老金这个机会来调整工资，所以，给公务员涨工资这个可能性非常大。”  

值得注意的是，官方此前已经确定“养老保险制度改革与完善工资制度同步”的思路，在外界看来，公务员工资制度改革也将很快推出。

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