[中央部委公务员]6月24日中央部委等重要政策消息速递

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　　金融屋财经网(www.joewu.cn)06月24日讯

　　发改委赴四川、云南调研长江经济带发展工作

　　24日消息，按照发改委统一部署，为准确把握交通运输形势和长江经济带战略推进情况，切实提高政策措施的针对性和有效性，6月14至17日，基础产业司周小棋副司长带队，赴四川和云南省开展交通运输形势及长江经济带战略推进情况调研。

　　调研组分别在成都市、昆明市召开座谈会，听取四川、云南两省发展改革委、交通运输部门和有关企业意见，并对有关运输企业进行了现场调研。

　　下一步，调研组将认真梳理两省交通运输形势和长江经济带战略推进情况以及存在的问题，深入研究两省提出的政策建议，抓紧形成相关调研报告，为全委上半年经济形势分析奠定基础。

　　民航局召开北京新机场建设工作现场推进会

　　据民航局网站24日消息，6月21日，民航局副局长董志毅在北京新机场建设工程指挥部主持召开北京新机场建设工作现场推进会。

　　他强调，各相关建设单位要本着务实求真的精神，继续积极推行建设运行一体化的理念，加强沟通协调，狠抓工作落实，积极推动解决新机场建设中的重点难点问题，确保将北京新机场建设成精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程。

　　在查看新机场建设施工现场和听取各建设单位的工作汇报后，董志毅表示充分肯定，他说，建设指挥部工作思路清晰，施工组织有序，各相关建设单位发扬不怕苦、不怕累、不畏难的精神，团结奋进、努力工作，当前新机场建设工程取得很大进展。

　　董志毅指出，现在距离新机场试运行不到3年，时间非常紧迫，但是影响工程进度的问题还会不断出现。各单位要围绕遇到的各类问题，团结协作，攻坚克难，全力打好每一场攻坚战。

　　为确保工程进度，目前亟需开展以下工作：尽快报批机场工程第三批初步设计并推进审批，抓紧推进“四统一”设施的规划建设，抓紧推进生活保障基地的用地协调，加快落实招商项目需求并尽快组织实施，积极配合北京市口岸办实施“一关两检”建设。

　　他强调，各相关建设单位要围绕即将向北京新机场建设领导小组第七次会议提交的5个议题，加大协调力度，尽快形成成熟的工作方案，为第七次会议的早日召开创造条件。

　　董志毅表示，北京新机场建设要按照“精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”的总要求，做到确保安全第一，实行最严格的安全生产制度;要突出质量为本，树立精品意识，把世界一流的先进建设技术和传统的工匠精神结合起来;要打造精品样板，做到节能环保高效可持续化，引领中国机场建设，打造全球空港标杆;

　　要创造廉洁典范，做到工程建设和党风廉政建设同步推进，通过建立完善的廉政风险防控制度，避免出现“工程建起来，干部倒下去”的现象;要突出创新原则，加大新技术应用力度，推进流程、服务、安全和管理创新;

　　要重视公关宣传，通过完善多渠道的公关宣传方案，为新机场建设营造良好的外部环境，要重视各类影像档案资料的留存工作，记录、宣传和展示新机场建设历史进程和成就。

　　董志毅指出，北京新机场建设工程是代表新世纪新水平的标志性工程，更是代表中国民航行业发展水平和管理能力的标志性工程。各单位要本着对历史负责、对国家负责、对行业负责的态度，全力以赴做好各项工作，不辜负国家和人民的期望。

　　北京新机场建设指挥部、首都机场集团公司、华北空管局和中航油等单位在现场推进会做了工作汇报。民航局综合司、机场司、计划司、财务司、空管局等司局负责人作了发言，各方就新机场建设工程中面临的问题做了深入沟通。

　　北京新机场工程在2014年12月开工，目前，航站区核心区桩基础工程已完工，正在开展土方降水、支护、混凝土垫层等工作。截至5月底，机场主体工程累计完成投资206亿元。

　　国务院调整国家能源委员会组成人员

　　据中国政府网24日消息，根据机构调整及人员变动情况和工作需要，国务院决定对国家能源委员会组成部门和人员进行调整。

　　调整后的名单如下：

　　主　任：李克强　　国务院总理

　　副主任：张高丽　　国务院副总理

　　委　员：肖　捷　　国务院副秘书长

　　刘　鹤　　中央财办主任

　　王　毅　　外交部部长

　　徐绍史　　发展改革委主任

　　万　钢　　科技部部长

　　苗　圩　　工业和信息化部部长

　　耿惠昌　　安全部部长

　　楼继伟　　财政部部长

　　姜大明　　国土资源部部长

　　陈吉宁　　环境保护部部长

　　杨传堂　　交通运输部部长

　　陈　雷　　水利部部长

　　高虎城　　商务部部长

　　潘功胜　　人民银行副行长

　　肖亚庆　　国资委主任

　　王　军　　税务总局局长

　　杨焕宁　　安全监管总局局长

　　尚福林　　银监会主席

　　王冠中　　中央军委联合参谋部副参谋长

　　努尔·白克力　　发展改革委副主任兼能源局局长

　　国家能源委员会办公室主任由发展改革委主任兼任，副主任由能源局局长兼任，办公室具体工作由能源局承担。

　　央行开展1700亿逆回购 本周净投放3400亿

　　据央行消息，人民银行于本周五(6月24日)以利率招标方式开展了1700亿元7天期逆回购操作，中标利率2.25%，与前次持平。

　　此外，公开市场今日有400亿元7天期逆回购到期。公开市场本周净投放3400亿元，为两个月来最大单周净投放规模。

　　发改委：应对债转股企业设立负面清单

　　国务院新闻办昨日就中国债务率分析及对策有关情况邀请国家发改委、财政部、央行、银监会有关负责人举行吹风会。会上，国家发改委财政金融司副司长孙学工表示，我国当前总体债务规模和杠杆率水平并不高，在主要经济体中，总体债务水平属于中等水平，但我国杠杆分布不均衡，非金融企业相对偏高，债务风险总体可控。

　　对于如何防范和化解债务风险，孙学工认为应综合施策，首先在宏观上保持经济平稳发展，如果宏观大局不稳，企业经营状况就会恶化，杠杆率还会上升。其次，策略上有序渐进去杠杆，杠杆上得过快有风险，去得过快也可能带来新的风险，要先将债务增量控制住，再稳步推动杠杆率绝对水平的下降。

　　第三，治本之策是加快推进供给侧结构性改革，如通过简政放权、国企改革、深化资本市场改革，提高企业直接融资比重等方式，释放经济的活力和创造力。

　　值得注意的是，孙学工还提到要“结构上优化杠杆分布降低企业杠杆”，政府和居民部门可以适度加杠杆，帮助企业部门去杠杆。

　　作为化解非金融企业债务水平的一种方式，债转股一直备受关注，孙学工透露，债转股目前正处于研究论证阶段，尚未正式出台。

　　孙学工称，根据研究，要推动这项政策实施，有几个基本要点必须把握。首先，债转股一定是市场化、法治化，它是整体降杠杆综合性措施之一。“降杠杆有很多措施，债转股只是其中之一，总体降杠杆是要遵循市场化、法治化，债转股也是要遵守这个原则。”孙学工称。

　　其次，提到债转股，大家很容易联想到1999年的政策性债转股;但这次如果推动债转股，会与上一次有很大不同。这次最主要的特点是，债转股的企业对象应完全由市场主体自己选择，不像上次是政府指定的企业范围。

　　“不过，也应该对债转股对象企业设立红线或者负面清单，对于僵尸企业、有失信记录的企业、不符合国家产业政策的企业，会严禁列入到债转股的对象，这是非常明确的。”孙学工说。

　　第二点不同是，上次金融资产管理公司(AMC)是按照银行债权的账面价值接收坏账，并没有打折接收，也没有做损失处理;而这次债权转让的价格应该完全由市场主体基于真实价值协商处理，对债权转股权进行市场化定价，并且后期股权也应选择市场化退出手段。

　　第三点不同是，上一轮政府有损失的兜底责任，不管最后损失多少，由财政部来买单，“这次债转股在市场化条件下不应该有这样的兜底存在，应完全由市场参与方根据市场经济的原则来确定转股的价格。”孙学工说。

　　农产品追溯体系建设提速 物联网技术助力产业发展

　　23日，农业部网站印发了加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见，提出建立全国统一的追溯管理信息平台、制度规范和技术标准，力争“十三五”末，农业产业化国家重点龙头企业、有条件的“菜篮子”产品，以及“三品一标”规模生产主体率先实现可追溯。机构认为，食品可追溯等信息化市场潜在规模达百亿级。

　　食品溯源作为物联网的重要组成部分有望率先取得突破。

　　此次《意见》指出，提升智慧监管能力，建立用数据说话、用数据管理、用数据决策的管理机制。选择苹果、茶叶、猪肉、生鲜乳、大菱鲆等几类农产品统一开展追溯试点，逐步扩大追溯范围。

　　同时，以扫码入市或索取追溯凭证为市场准入条件，构建从产地到市场、到餐桌的全程可追溯体系。从具体要求来看主要有，建立追溯管理运行制度、搭建信息化追溯平台、制定追溯管理技术标准、开展追溯管理试点应用。国家平台将于2017年上线，届时将选择部分基础条件好的省份开展区域试运行，根据试运行情况进一步完善国家平台业务功能及操作流程。

　　目前，我国正在成为全球最大的食品生产国和消费国，食品安全生产成为政府和社会关注的焦点，并受到政策大力扶持。此前，《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》强调健全风险监测、评估和食品安全标准等制度。通过完善追溯制度，强化生产经营者主体责任，建立最严格处罚制度等，切实从各个生产环节保障食品安全。

　　食品溯源作为食品安全管理的重要环节，发挥着关键作用。通过强化线上监控和线下监管，有助于快速追查责任主体、产品流向、监管检测等追溯信息，提升综合监管效能。

　　同时，软硬件技术的成熟，包括统一的编码标准，条码、无线射频(RFID)等技术在溯源方面的广泛使用，促进了追溯的可实现性，也极大促成了溯源建设的发展。另外，物联网技术的发展，也为食品追溯提供支撑。16日，NB-IoT(窄带蜂窝物联网)标准获得国际组织3GPP通过，华为与福州签订NB-IoT物联网方案，各地政府正在积极推进。NB-IoT具有低成本、低功耗、高覆盖和大连接优势，在多个领域广泛适用。

　　中泰证券研报认为，主营电子政务的华宇软件为国内领先的解决方案提供商。公司旗下拥有华宇金信100%股权，后者在国内食品安全信息化市场处于领先地位，为各级政府和企业提供立体化食品安全保障解决方案。

　　目前，公司主要政府客户为北京和深圳的食药监部门，其“城市立体化食品安全保障体系建设方案”与“食品药品安全监管一体化解决方案”，在食药监部门统筹监管职责不断明晰的背景下，有广阔应用前景。

　　航天信息提供物流追溯解决方案，其中包括基于物联网的粮食流通管理解决方案、食品药品安全监督系统。信息发展是食品流通溯源领域龙头，主要承接商务部相关溯源项目。在商务部主导已完成招标的45个食品流通溯源试点城市中，公司承揽系统集成项目17个，市场占有率高达37.78%。

　　6公司IPO今集中上会 反馈意见聚焦“依赖症”

　　据证监会网站披露，6月24日发审委将迎来6家公司IPO上会，其中主板3家、创业板3家。尽管发审委在一天之内审核6家公司IPO，其“繁忙”程度创下近期纪录，但综合来看，IPO审核节奏暂未出现大幅变化。综合上述6家公司此前收到的反馈意见，以及近期被否决的4公司IPO案例来看，证监会的担忧点主要集中在“依赖症”与规范化程度上。

　　6家IPO集中上会情况的出现，可能缘自主板发审委与创业板发审委工作会议的叠加。而且，从月度数据上来看，5、6月IPO上会数量相近，审核节奏暂未出现大幅变化。

　　具体来看，今日上会的6家公司包括：主板的深圳市和科达精密清洗设备股份有限公司、安徽黄山胶囊股份有限公司、新疆贝肯能源工程股份有限公司;创业板的筑博设计股份有限公司、深圳丝路数字视觉股份有限公司、武汉理工光科股份有限公司。

　　其中，深圳市和科达精密清洗设备股份有限公司主营精密清洗设备;安徽黄山胶囊股份有限公司主营药用空心胶囊;新疆贝肯能源工程股份有限公司则主要负责钻井工程技术服务及其他油田技术服务，2015年营业收入约为7.3亿元，归属于母公司所有者的净利润约为6522万元，计划募资6.6亿元投入钻井工程服务能力建设项目及定向井技术服务能力建设项目等;

　　筑博设计股份有限公司主要从事建筑设计及相关业务，2015年营业收入约为6.2亿元，归属于母公司股东的净利约为8066万元，本次计划募资约5.15亿元;深圳丝路数字视觉股份有限公司为CG(计算机图像技术)视觉服务提供商，2015年营业收入约为3.46亿元，扣非后归属于母公司普通股东的净利约为2678万元，

　　计划募资2.4亿元投向数字视觉制作基地建设项目、数字视觉运营中心建设项目等;武汉理工光科股份有限公司主要从事光纤传感器与智能仪器仪表、光纤传感系统、物联网应用的研究、产销以及技术服务，2015年营业收入1.84亿元，扣非后归属于母公司所有者的净利约为3369万元。

　　在上会之前，6家公司先后收到证监会反馈意见，重点聚焦“依赖症”、规范化等问题。

　　证监会在给予新疆贝肯能源工程股份有限公司的反馈意见中关注了大客户依赖的问题。根据招股书披露，公司报告期内主要客户为中石油集团，占比在86%-95%之间;

　　同时，报告期内公司的主营业务收入大幅波动，分别为6.79亿元、10.46亿元和6.6亿元。此外，反馈意见还注意到，公司原始财务报表中与申报报表应收款项减值准备存在差异，原始财务报表中与申报报表存在调整跨期收入的情况。

　　针对筑博设计股份有限公司，反馈意见则关注了其历史股权转让、信息披露是否存在遗漏等问题。

　　监管层在反馈意见中还关注了深圳丝路数字视觉股份有限公司的客户变动问题。据招股说明书披露，公司2012-2014年前五名客户销售收入占比分别为9.50%、11.85%、14.48%，单一客户收入占比不超过10%，各年客户变化情况较大，每年新增客户所带来的收入占比较高，分别为50.13%、59.78%、45.03%。

　　而从近期IPO上会被否的4公司情况来看，监管层确实予以“依赖症”等问题高度关注。如南京中油恒燃石油燃气股份有限公司IPO之所以被否，发审委质疑的核心点在于公司与中石油签署多份长期《天然气销售协议》，这些协议均按“照付不议”模式;

　　吉林省西点药业科技发展股份有限公司则在专利技术上患有“依赖症”，证监会要求公司说明“一种利培酮口腔崩解片及其制备方法”专利技术及其相关的商标、商品名由“万全系”企业独家、无偿授权使用的原因及合理性，同时说明“万全系”企业无偿授权公司独家使用相关专利，但均一直均未与公司签订合法有效的专利许可使用协议的原因。

　　吉林科龙建筑节能科技股份有限公司则败在规范化问题上，其报告期均有大额现金采购及大额现金收取，包括以现金方式收支工程款及材料款;同时，报告期公司每年从实际控制人处频繁无偿借入、偿还资金。

　　稳投资将多管齐下 基建仍唱主角

　　近日召开的国务院常务会议要求不断深化改革调动民间投资积极性，释放出稳投资的积极信号。业内人士表示，展望下半年，在房地产和制造业投资可能持续下行的背景下，基建投资将持续担负投资主力重任，增速有望在20%以上。

　　多方努力稳投资

　　国务院常务会议提出，进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛，在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措，切实解决民企与国企公平竞争问题。  

　　业内人士预计，促进民间投资的相关政策措施将加速落地，这将对制造业投资构成显著支撑。华泰证券认为，全年固定资产投资增速仍可达11%左右，制造业投资增速有望保住6%，预计全年GDP增速为6.7%，经济没有失速风险。

　　国家发改委秘书长李朴民在近日举行的新闻发布会上表示，为扭转当前民间投资增速回落的趋势，需持续推进“放管服”改革向纵深发展，进一步推动放宽民间资本市场准入。

　　有针对性地解决束缚民企投资的突出问题，要切实推进“降成本”，提升民企投资回报，扎实开展“去产能”，推动民企转型发展。发挥混合所有制改革的带动作用，发挥PPP模式的撬动作用、投资信息服务平台的引导作用。

　　发改委6月下达中央预算内投资77362万元，分别用于转化医学国家重大科技基础设施(上海)项目、高能同步辐射光源验证装置国家重大科技基础设施项目、上海光源线站工程国家重大科技基础设施项目建设。

　　发改委近期还下发《中国制造2025-能源装备实施方案》、《关于实施制造业升级改造重大工程包通知》、《关于进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用的实施意见》等文件，多方面积极促投资，引导社会资本参与项目建设。财政部也采取了一系列措施，包括盘活财政存量资金、进一步加快地方政府债务置换和发行等。

　　双轮驱动延续

　　房地产和基建是上半年经济增长的两大引擎。信达证券认为，在稳增长前提下，下半年这两大引擎将继续发挥作用，从而支撑6.5%-7.0%的经济增长目标顺利完成。

　　国家统计局数据显示，1-5月，固定资产投资增速有所放缓，但基建投资增速开始反弹。这在一定程度上与中央主导的重大基建项目开工和建设进度加快相关。

　　1-5月，中央政府项目投资累计同比增长10.4%，比1-4月高0.4个百分点。其中铁路运输业投资增长明显，1-5月累计同比增长12.2%，比1-4月高8.3个百分点。今年以来，发改委共批复22个基建项目，其中公路项目13个、铁路项目5个，总投资额达3820亿元。

　　财富证券认为，全年基础设施投资仍将稳定增长。从项目储备看，新开工项目计划总投资和施工项目计划总投资增速虽有所回落，但仍保持较高增速，未来基础设施投资有较强增长动力。民间投资增速下滑，一方面表明经济活力不足，另一方面反映未来经济增长动力可持续性不强，经济下行压力较大。

　　华泰证券认为，民间投资积极性下滑，稳增长重担进一步压向政府投资，在金融脱虚入实导向下，股份制商业银行不良贷款余额896亿元，不良贷款率0.77%;城市商业银行不良贷款余额454亿元，不良贷款率0.83%。

　　交通银行首席经济学家连平指出，随着宏观经济下行和结构性改革持续推进，短期内商业银行将承受较大压力，资产质量仍将处于下行探底阶段。随着核销力度加大，信用风险隐患逐步释放，资产质量下行压力将有所缓解。预计今年不良贷款率将上升至2%-2.2%，但增速较去年有所放缓，总体上风险可控。

　　连平表示，不良贷款的主要增长点仍是小微企业和产能过剩行业。小微企业之间复杂的担保链圈进一步加大了风险管理难度，小微企业贷款的不良率明显高于各项贷款的平均不良率。

　　不良贷款增长的另一个主要来源是产能过剩行业，包括钢铁、水泥、建材、船舶、光伏等。此外，大中型企业风险逐渐暴露对银行资产质量可能造成新的负面影响。一些历史上信用状况较稳定的大中型企业的风险开始显现。

　　华创证券对一季度不良贷款区域结构的分析显示，浙江、广东、山东、江苏、上海等发达地区的不良率增速低于全国平均水平，并且这5个地区分化明显，部分区域不良贷款触顶回落。其中，山东、广东的不良率增速与全国平均水平接近或稍高;浙江的不良率继续攀升，但增速较去年明显放缓;江苏、上海的不良率环比下降。

　　拓宽处置渠道

　　监管部门和商业银行正在探索拓宽不良资产处置渠道，加快不良贷款的核销和处置。券商人士指出，从今年出台的政策来看，监管部门对不良资产管理的思路重在引导不良资产处置市场化、阳光化，在监管框架下真正解决不良资产处置问题。

　　业内人士预计，不良资产证券化将在存量风险化解中扮演越来越重要的角色。

　　中信证券分析人士认为，商业银行存量信贷风险化解是金融工作重心，监管部门将营造更有利于银行处置化解不良的政策环境，包括税前核销审批、搭建省级AMC(资产管理公司)、激活不良资产证券化市场等。其中，通过证券化方式处置不良资产有利于优化不良资产结构、提升处置效率。

　　此外，不良资产收益权转让、不良债转股也是不良资产处置的创新方式。与传统的清收、重组、核销等方式相比，这些创新方式有助于提高处置效率。

　　商业银行加大了核销不良贷款的力度。上市银行2015年年报显示，五大国有商业银行去年核销不良贷款1907亿元，较上年增加617亿元，增幅达47.83%，预计今年仍将延续这一趋势。

　　今年一季度，商业银行继续增加拨备提取，贷款损失准备金额增加1278亿元，达到24367亿元，推动商业银行贷款拨备率较年初增加0.03个百分点，达到3.06%;拨备覆盖率由年初的181.18%降至175.03%，下降6.15个百分点。

　　连平认为，从全球银行业的角度来看，我国商业银行整体拨备水平仍处于相对高位，目前的拨备水平完全能覆盖贷款组合的损失，为银行有效地进行风险管理提供一定的安全边际。

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