证监会发审委|证监会半夜发文严管IPO 5公司暂缓发行

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【本文导读】

半夜发文严管IPO

证监会：将从三方面加强新股发行监管  

证监会将开展新股发行承销检查  

IPO新政遇“漏洞”监管层急“打补丁”  

证监会半夜发文严管IPO  

5公司暂缓发行  

证监会加强IPO监管慈铭体检等5家公司暂缓发行  

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证监会：将从三方面加强新股发行监管  

中国证监会昨天公布了《关于加强新股发行监管的措施》(以下简称《措施》)，自公布之日起施行。  

《措施》包括三方面内容：首先，证监会将对发行人的询价、路演过程进行抽查，发现发行人和主承销商在路演推介过程中使用除招股意向书等公开信息以外的发行人其他信息的，中止其发行，并依据相关规定对发行人、主承销商采取监管措施。涉嫌违法违规的，依法处理。其次，如拟定的发行价格(或发行价格区间上限)对应的市盈率高于同行业上市公司二级市场平均市盈率，发行人和主承销商应在网上申购前三周内连续发布投资风险特别公告(以下简称“风险公告”)，每周至少发布一次。风险公告内容至少包括：一是比较分析发行人与同行业上市公司的差异及该差异对估值的影响；提请投资者关注发行价格与网下投资者报价之间存在的差异。二是提请投资者关注投资风险，审慎研判发行定价的合理性，理性作出投资决策。发行人应依据《上市公司行业分类指引》确定所属行业，并选取中证指数有限公司发布的最近一个月静态平均市盈率为参考依据。再次，证监会和证券业协会将对网下报价投资者的报价过程进行抽查。发现网下报价投资者不具备定价能力，或没有严格履行报价评估和决策程序、未能审慎报价的，证券业协会应将其列入黑名单并定期公布，禁止参与首次公开发行股票的网下询价。主承销商允许不符合其事先公布条件的网下投资者参与询价和配售的，证监会依据有关规定严肃处理。(金融时报)

证监会将开展新股发行承销检查  

证监会新闻发言人邓舸近日表示，为促进发行人及其主承销商在新股发行过程中守法合规，贯彻本次新股发行体制改革关于强化新股发行的过程监管、行为监管和事后问责的精神，针对市场反映的发行承销过程中的问题，按照《证券发行和承销管理办法》相关规定，近期将组织证券业协会、交易所对部分公司的发行承销工作开展检查。  

邓舸指出，市场化改革不意味着放任自流，发行人和主承销商要严格遵守新股发行体制改革意见、证券发行承销办法、协会业务规范、交易所业务规则等相关规定，不得向投资者提供除招股意向书等公开信息以外的发行人信息；不得有操纵新股价格、暗箱操作或其他有违公开、公平、公正原则的行为；不得采取劝诱网下投资者抬高报价但不向其配售股票的行为；不得通过自主配售以代持、信托持股等方式向其他相关利益主体输送利益或谋取不正当利益，切实做到依法披露、审慎定价、合规配售，证监会将对违法违规行为进行查处。  

邓舸特别提醒，发行人和主承销商在新股发行方案设计和发行承销过程中，要注意维护市场公平，兼顾发行人和老股东、个人和机构投资者、新股东和原有股东的利益，合理设定新股和老股的配比数量、网上和网下的分配比例、承销费用的分担原则，平衡投融资双方的利益，保护中小投资者合法权益。(经济日报)

IPO新政遇“漏洞”监管层急“打补丁”

奥赛康新股发行暂停一事，让实施仅40多天的IPO新政的关注度持续升温。目前，监管层已经开始马不停蹄“打补丁”。  

昨日21点17分，证监会紧急发布《关于加强新股发行监管的措施》(下称《措施》)。在对发行人的询价、路演过程进行抽查的同时，证监会还将与证券业协会对网下报价投资者的报价过程进行抽查。  

据多位接近原定13日刊登发行公告企业的人士透露，企业已接证监会通知暂缓刊登发行公告。“券商和企业的董秘都很着急，还在会(证监会)里沟通，发行价格需要跟会里进行商定。”一位知情人士昨天21点左右对记者称。  

1月10日，拟登陆创业板的江苏奥赛康药业股份有限公司(即奥赛康)因发行规模过大、老股东套现过多暂缓发行。  

奥赛康在上海、深圳、北京向网下投资者询价过程中，有361家投资者参与询价申购。根据初步询价结果，奥赛康发行价格确定为72.99元/股，市盈率67倍，高于创业板医药制造业平均约55倍的静态市盈率。公司计划的发行数量是5546.6万股，其中4360.35万卖老股；通过老股转让，大股东一次性拿走32亿元。  

为遏制超募而设计的老股转让，在奥赛康67倍的市盈率、控股股东通过转让老股获利近32亿元的事实面前，遭遇了“漏洞”。  

虽然证监会否认了“叫停”奥赛康发行的传闻，但无论是主动暂停还是被叫停，奥赛康已于1月10日发布公告称暂缓发行，并表示未来将择机重新启动发行。此后证监会的新闻发布会上奥赛康事件可谓是媒体最关注的事件，媒体向发言人提出的第一个问题就是针对奥赛康暂缓发行的。  

发言人邓舸当时表示，奥赛康暂缓发行并非监管层叫停。他同时表示，证监会将采取措施加强新股发行与承销，将对首发企业的询价、路演过程进行抽查，近期还将组织证券业协会对网下投资者的报价过程进行抽查。  

昨日晚间证监会发布的措施则做了更详细的规定。其中，针对首发企业发行市盈率过高的情形，证监会作出了具体要求。  

根据《措施》，未来首发企业发行市盈率过高将受到约束。如果首发企业拟定的发行价格(或发行价格区间上限)对应的市盈率高于同行业上市公司二级市场平均市盈率，发行人和主承销商应在网上申购前三周内连续发布投资风险特别公告，每周至少发布一次。  

这一规定引起市场关注。按照现行程序，上市公司发行新股“一气呵成”：拿批文——公告——路演、网下询价——公布网下询价结果、拟定发行价、公告网上申购T日——公布网上申购中签率。从此前几家上市公司的程序来看，券商几乎不会主动停滞发行过程。  

但措施发布后，凡是发行价格对应市盈率高于同行业上市公司二级市场平均市盈率的上市公司，都必须在网上申购前三周内连续发布风险公告，且每周至少发布一次，因此高价发行的上市公司发行节奏将受到控制。  

“三周的时间，说明监管机构会调整网下询价到网上申购的期限，将现在大约5天调整到3周以上的时间，这是借鉴美国市场的做法，让市场冷静一下，避免高价发行，但并不是干预发行。”一位上海投行人士对本报称。  

这位投行人士表示：“从企业角度来说，由于网下收购从5天加长到了30天，政策变动的不确定性增加了，估计大家都不会往高处发，而触犯高压线，被窗口指导，或者中止发行。”  

本报记者查阅数据发现，在1月12日已经公告发行价格等待网上申购的上市公司中，天赐材料的发行市盈率不符合新规定的要求。该公司发行价格13.66元，发行市盈率28.08倍，而行业市盈率(披露值)为27.80倍。仅仅高出的0.28倍或将成为这个公司暂缓申购的“原罪”。按原定计划，天赐材料将于明日进行网上申购，但截至发稿尚未看到企业发出延迟公告。  

在前两批被放行的公司中，新宝股份与纽威股份的发行市盈率同样不达标，但业内人士认为，两家公司“生米煮成熟饭”，程序应该不会倒退。  

措施还规定，证监会将对发行人的询价、路演过程进行抽查，还将与证券业协会对网下报价投资者的报价过程进行抽查。  

上周五，新闻发言人表示，根据证监会的要求，首发企业和承销商还面临多个“不得”。即不得向投资者提供除招股意向书等公开信息以外的发行人信息；不得有操纵新股价格、暗箱操作或其他有违公开、公平原则的行为；不得采取劝诱网下投资者抬高报价但不向其配售股票的行为；不得通过自主配售以代持、信托持股等方式向其他相关利益主体输送利益或牟取不正当利益。同时，证监会要求，要合理规定新股和老股的配比数量、网上和网下的分配比例、承销费用的分担原则。  

虽然近期证监会相关负责人在公开场合都非常明确表态称，将放开上市节奏，不再主观控制批文下发的速度。但是有投行人士表示，从当前的市场表现来看，压力很大，证监会内部如何决策很难说。  

“我相信在连续强力干预与中止发行的政策下，能堵住发行价虚高的现象，但是新股被爆炒的可能性就大大增加了。这个是否又需要未雨绸缪呢？”上海一位资管人士表示。  

2013年底IPO开闸以来，已有51家公司启动发行。证监会统计显示，已过发审会且办理完会后事项的首发企业，都已取得了核准文件；其余过会企业中除个别企业外，均拟补报2013年年报，预计要到3月份才能发行；目前在审的首发企业，均需按规定补充提交预披露材料和2013年年报，并履行新股发行体制改革意见的要求后，方可进入审核程序。  

由此，上市批文的发放，将进入为期约两个月的空窗期。两个月之后，改革之后新股发行的第一场发审会才可能举行。“预计也要到3月份才会召开首发企业发审会。”邓舸称。(第一财经日报)

证监会半夜发文严管IPO

1月12日晚，证监会发布公告，正式明确将对新股发行询价、路演过程进行抽查。  

定价高须发风险公告  

此前已有超过50家公司获得了IPO批文并陆续开始招股。根据新股发行体制改革意见，在重启后的IPO中，上市公司股东可以向投资者发售老股，同时主承销商也有更大的权限自主选择网下配售投资者和分配方式。  

但定价偏高和网下配售股份分配规则不明朗等问题在目前IPO公司的招股中的得到体现。  

上周五证监会称，发行人和主承销商不得操纵新股价格、暗箱操作等，也不能劝诱网下投资者抬高价但不向其配售，不得通过自主配售进行利益输送或谋取不正当利益。  

此次证监会明确称，在询价、路演的过程中使用公开信息之外信息的，将中止发行，并对发行人和主承销商采取监管措施。  

而在定价环节，上市公司拟定的发行价格区间上限的估值，若超过该行业二级市场平均市盈率，则需要在网上申购前三周连续发布投资风险特别公告。此外，证监会和中国证券业协会将对网下报价投资者的报价过程进行抽查，若投资者没有严格履行报价评估、决策程序，未能审慎报价的，将列入黑名单，禁止其参与网下询价。  

部分IPO流程或暂缓  

昨日晚间公布的这一公告，其内容少于此前市场预期。此前市场人士认为证监会可能对老股发行进行限制性规定，或者延缓IPO进程，但这两点均未出现。对于目前还未开始申购的IPO公司来说，其流程可能受到影响。  

在已经获取批文的IPO公司中，按照流程，绿盟科技、汇金股份、东方网力、恒华科技、慈铭体检五家公司拟在14日开始申购，在今日披露发行公告，以及明确价格区间之后的招股书。  

但截至昨日晚间10点30分，这些公司都未披露发行公告。业内人士称这些公司有可能需要履行证监会新规中提及的价格风险警示等流程，是否能按期发布发行公告暂不可知。  

但此前已经定价和申购的企业则未受影响，此外IPO公司刊登的公告显示，还未开始路演的IPO公司未变更日程。(新京报)

证监会加强IPO监管慈铭体检等5家公司暂缓发行  

为进一步加强首次公开发行股票过程监管，证监会12日公布施行《关于加强新股发行监管的措施》。《措施》提出，如拟定的发行价格(或发行价格区间上限)对应的市盈率高于同行业上市公司二级市场平均市盈率，发行人和主承销商应在网上申购前三周内连续发布投资风险特别公告(简称“风险公告”)，每周至少发布一次。  

风险公告内容至少包括：一、比较分析发行人与同行业上市公司的差异及该差异对估值的影响；提请投资者关注发行价格与网下投资者报价之间存在的差异。二、提请投资者关注投资风险，审慎研判发行定价的合理性，理性作出投资决策。  

发行人应依据《上市公司行业分类指引》确定所属行业，并选取中证指数有限公司发布的最近一个月静态平均市盈率为参考依据。  

证监会将对发行人的询价、路演过程进行抽查，发现发行人和主承销商在路演推介过程中使用除招股意向书等公开信息以外的发行人其他信息的，中止其发行，并依据相关规定对发行人、主承销商采取监管措施。涉嫌违法违规的，依法处理。  

证监会和证券业协会将对网下报价投资者的报价过程进行抽查。发现网下报价投资者不具备定价能力，或没有严格履行报价评估和决策程序、未能审慎报价的，证券业协会应将其列入黑名单并定期公布，禁止参与首次公开发行股票的网下询价。主承销商允许不符合其事先公布条件的网下投资者参与询价和配售的，证监会依据有关规定严肃处理。  

据深交所网站披露，根据证监会《关于加强新股发行监管的措施》的精神，东方网力、汇金股份、绿盟科技、慈铭体检、恒华科技等公司13日公告暂缓发行。(中国证券报)  

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