退休养老保险基础养老金|退休养老金上调：养老保险或成降费“主战场”

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　　2016年伊始，基本社会保险领域的降费和增缴等问题就开始纠缠。

　　近日，清华大学民生经济研究院对外发布的《中国企业家发展信心指数报告》指出，企业家普遍认为企业在“五险一金”方面的支出负担过重，人力成本已取代融资成本成为企业最大的压力来源。

　　然而，如何降低“五险一金”，尤其是在老龄化社会压力之下，一些地区的养老基金支付压力已出现，社保基金的降低空间到底有多大，仍然存在争议。

　　“算上‘五险一金’，一些地区的企业缴费比例达到40%多，对于月薪1万元的员工，企业所承受的成本将近1.5万元，高昂的成本让一些企业难以承受。”首都经贸大学劳动经济学院教授吕学静在接受采访时说。

　　人力成本压力大

　　据每日经济新闻报道，按照现行的国家政策规定，养老保险总费率是28%，企业缴费20%;医疗保险费率8%，企业缴费6%。此外还有工伤保险、失业保险、生育保险，五项基本社会保险缴费中，企业缴费比例占到职工工资总额的30%左右。

　　吕学静称，这些只是国家的规定，一些地区根据实际情况，要求的缴费比例可能更高，比如北京市，医疗保险企业缴费比例10%+大额互助1%。在企业承担的缴费比例上，各地存在差异，但是，总体来说成本较高。

　　在基本社会保险中，中国企业在养老缴费中所承担的比重过高，一位不愿透露姓名的专家表示，发达国家基本养老保险中企业缴费的比例一般在10%左右，很少有达到20%的情况，比如日本养老保险的费率是18.3%，其中企业和个人各承担9.15%。

　　《中国企业家发展信心指数报告》指出，企业家普遍认为企业在“五险一金”方面的支出负担过重，人力成本已取代融资成本成为企业最大的压力来源。数据显示，84.8%的受访公司人力成本有所增加，56%的公司认为人力成本在所有成本中增加最快。

　　同时，上述匿名专家称，在一些地区甚至还存在着强制缴纳补充医疗保险的情况，企业在给员工缴纳基本医疗保险之前，必须先承诺给职工缴纳补充医疗保险，才能办理基本医疗保险。

　　而实际上，根据规定，参加各项社会保险并按时足额缴纳社会保险费的企业，可自主决定是否建立补充医疗保险。

　　养老保险或成降费“主战场”

　　据经济参考报报道，对于企业负担过重的问题，中央经济工作会议提出，要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”，这也是这一方案首次在中央工作层面正式提出。有观点认为，养老保险和医疗保险应该成为今年费率下调的重点。

　　中国人民大学公共管理学院社会保障研究所所长李珍认为，除了养老保险，其他险种已经降无可降，而养老保险降低费率必须与其他改革同步：“职工养老保险制度建立过程中的转制不应该由当下在职的一代人来负担，而应该由政府来负担。政府应该通过立法明确这部分责任。不然我们不能解释为什么中国的养老保险费率如此高，保障水平如此低，还会收支不平衡。”

　　同时，李珍认为，降费率与扩费基应同步进行，扩大费基包括提高最低缴费工资基数、延长缴费年限和逐步提高退休年龄。据李珍测算，养老保险若实现“统账分离”，可以降低8%的费率。另外，如果使在职人员按社会平均工资的100%缴费，只要承担15%的费率就可以使退休人员的养老金水平达到社会平均工资的45%，且制度是长期可持续的。

　　国家税务总局原副局长、联办财经研究院院长许善达则提出，国家应拿出15万亿国有资本用于降低社保缴费率，“按照现有社保基金收益率8%以上，15万亿的8%就是1.2万亿，现在社保每年支出2.1万亿，大体上可降低57%的社保缴费率。”

　　实现降低社保缴费率，不仅国家需要加大资源投入，还应改革社保体制，从分省统筹上升到全国统筹。这样可以实现城镇职工基本养老保险制度全国的整体规划，消除地区之间因为负担比的差异而导致缴费压力轻重不一，也可以通过地区之间调节资金余缺，起到化解地区负担比差异，实现互助共济的功能。

　　许善达认为，当前实行分省统筹的问题是，不同省份之间存在结余与收不抵支的差异，从而导致央企收益无法向各地分配。全国统筹后，中央承担了社保的职责，意味着此前85%的地方支出将由中央负担，正好能够改善“营改增”加剧的地方收支失衡。“所以应该将减税政策同降低社会保险费等几个关联事务配套设计。”

　　其实早在2015年上半年，国务院已分别对失业险、工伤险、生育险费率进行下调，失业保险费率由3%统一降至2%，工伤保险平均费率由1%降至0.75%，将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%。

　　基本社会保险中，缴费比例最大的养老和医疗的费率并没有被调整，尤其是缴费比例最高的养老保险如何调整成为业界关注的焦点。

　　与此同时，随着社会老龄化的加剧，人社部明确提出了2017年正式推出延迟退休具体方案。同时，2016年1月，财政部部长楼继伟提出“建立合理分担、可持续的医保筹资机制，研究实行职工医保退休人员缴费政策”。

　　对此，首都经贸大学教授庹国柱向记者介绍，这些举措实际上是在说明，在社保基金中，养老和医疗这一块的钱在未来可能会不够用。

　　同时，吕学静认为，国家在2008年底出台了一系列减轻企业负担的措施，被称为“五缓、四减、三补贴”。其中，允许困难企业在一定期限内缓缴养老、失业、医疗、工伤、生育保险五项社会保险费;阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等四项社会保险费率。但是，养老金是刚性需求，并没有纳入降费率之列。

　　“目前，十几个省份的养老保险基金是入不敷出。”庹国柱说，如果对企业社保缴费进一步下调，可能未来的问题会越来越大。

　　庹国柱进一步指出，特别是那些养老金支付压力很大的省份，基本没有降费的可能，当前养老金有结余的省份，如广东省等可能适当下降一点，普遍下降不可能。

　　公积金缴存比例可进一步下调

　　此外，“五险一金”中保障居住功能性资金即公积金的缴纳比例调整，也可有效降低用工成本。

　　中国社会科学院经济研究所研究员汪丽娜在接受采访时表示，可将单位和职工公积金缴存最低比例从5%降低至4%，甚至降至3%，可有效降低企业的用工成本，扶持小微企业的发展。

　　事实上，同有公积金缴纳制度的新加坡，也惯用调整公积金缴费控制人力成本。如1998年受亚洲金融危机影响，新加坡第三季度和第四季度经济持续负增长，政府于1999年将雇主缴纳公积金费率从上年的20%下调至10%，对刺激经济起到积极作用，1999年新加坡经济GDP增长率回升到7.2%。

　　汪丽娜指出，公积金创立初衷是为解决城镇职工住房问题设立的长期储蓄资金，并享有减税优惠。但在经济转型和新型城市化的背景下，大量民营企业、外来务工人员的涌现使得强制性住房储蓄越来越难以推广普及。目前全国有约1.1亿人参加了公积金缴存，按官方统计，占城镇在岗职工80%左右，但按城镇3亿多就业人口计算仅占30%左右。

　　“因此降低缴纳比例，扩大参缴覆盖率，可体现公积金的‘普惠性’。”汪丽娜表示，目前，国有企业事业单位的覆盖面在90%以上，而民营企业的参缴率不足20%。覆盖面窄、“普惠性”差使得公积金很难担当住房保障的重任，且会在制度内与制度外的人之间形成新的收入分配不公。过度的强制性储蓄不仅会增加企业的用工成本，也会成为启动消费扩大内需的障碍。

　　(编辑：赵赵)

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